Предисловие

Проблематика социальной политики оформлялась в течение XIX–XX веков в связи с ростом масштабов государственного вмешательства в общественные процессы, что способствовало выделению социальной политики из всего комплекса общественного регулирования в качестве самостоятельного направления.

Появление социальной политики во второй половине XIX века было связано с двумя основными факторами:

С формированием в Европе особого типа государства - социального государства, активно вмешивающегося в общественные процессы с целью их регулирования и стабилизации. В Германии в последней четверти XIX века впервые через проведение широкомасштабных социальных реформ были сделаны конкретные шаги по формированию социально ориентированного государства.
С институционализацией экономической и социологической теорий как самостоятельных областей научного знания. Так, например, Питирим Сорокин выделял социальную политику в качестве одного из разделов социальной теории наряду с социальной механикой и социальной генетикой 1 . А в 1912 году Сергей Булгаков указывал на необходимость возведения социальной политики в ранг социальной науки, поскольку «в государственной, социально-экономической, общекультурной области растущее обобществление жизни и осознание этой обобществленности, социализм жизни и социологизм сознания непрерывно расширяют и упрочивают компетенцию социальной политики» 2 .

На новом этапе развития российского общества социальная политика должна приобрести как новое содержание, так и дополнительные форматы своего существования.

1. Проблемная ситуация стратегирования социальной политики в России

Социальная политика России до сих пор остаётся патерналистской. По-существу, она является социальной защитой населения, или, более жёстко, сдерживанием развития его (населения) человеческого потенциала. Отсюда трудности целого ряда социальных реформ: пенсионной реформы, реформы по монетизации льгот, реформы ЖКХ. По существу, в обществе отсутствует гуманитарная поддержка со стороны государства по совершению им изменений в социальной сфере: работа по разъяснению, переговорные площадки, обсуждения, форумы, образовательные программы и так далее. В регионах на уровне региональных властей начинают говорить о социальном обострении и видят свою задачу главным образом в балансировке между решениями федерального центра, с одной стороны, и сдерживанием социального напряжения в территориях, с другой.

Развитие человеческого потенциала 3 есть расширение возможностей населения, а конкретно сегодня, повышение территориальной мобильности, интенсификация профессиональных переходов и формирование продуктивной ментальности. Соответственно, программы развития человеческого потенциала должны быть связаны, с одной стороны, с созданием объективных возможностей и условий для населения, а с другой, должны появиться социальные и территориально-образовательные программы, формирующие современные компетенции, прежде всего, такие как коммуникация, идентификация, самоорганизация (в пределе - самоопределение).

Развитие человеческого потенциала как рамка по отношению к современной социальной политике должна быть, прежде всего, направлена на работу как минимум с пятью категориями населения, такими как:

Молодёжь при переходе из школы в профессиональную систему обучения и при переходе из системы обучения на производство (ситуация этой группы населения можно охарактеризовать как «противоречивая адаптация»: усиление территориального неравенства «стартовых» условий; рост разнообразия форм территориальной мобильности; рост престижности высшего образования и одновременно локализация миграций на учёбу из-за снижения доступности образования; поляризация демографического поведения; усиление асоциальных форм адаптации: рост наркомании в крупных городах и регионах с более высокими доходами населения, особенно в нефтегазовых округах Западной Сибири; рост заболеваемости СПИДом в крупных городах и пограничных регионах; криминализация молодёжи, особенно в депрессивных городах и регионах; массовая безработица и алкоголизм немобильной молодёжи регионов Сибири и Дальнего Востока).
Пенсионеры (ситуацию этой группы населения можно охарактеризовать как «потерю достигнутого и надежд»: утрата сбережений, особенно болезненная для северных пенсионеров, потерявших возможность мигрировать в староосвоенные регионы; усиление бедности городских пенсионеров из-за более высокой стоимости жизни, особенно в федеральных городах; рост вынужденной занятости пенсионеров в основном на низкооплачиваемых и низкоквалифицированных работах; минимизация семейных связей с пожилыми родителями в крупных городах из-за сверхзанятости работающих детей; противоположный процесс укрепления межсемейных связей в малых городах и селе, особенно южных регионов, связанный с помощью пожилым сельским родителям в личном подсобном хозяйстве для получения дополнительных доходов всеми членами семьи).
Дети, проживающие в редуцированных жизненных средах: беспризорники, воспитанники детских домов, дети, проживающие в удалённых от образовательных центров территориях («В России насчитывается от 2,5 до 4 миллионов беспризорных детей», - заявил в прямом эфире программы «Сегодня» 1 июня 2001 года председатель Российского детского фонда Альберт Лиханов. По его мнению, в России более 33 миллионов детей, из которых 700 тысяч сирот, 600 тысяч - наркоманов, 14 миллионов - дети, рождённые вне брака или живущие в неполных семьях). Специальная категория это дети, ориентированные на рекордные жизненные стратегии и высокие цели (для них сегодня практически нет никаких продуктивных программ).
Взрослые, находящиеся в ситуации смены профессиональной занятости (ситуацию этой группы населения можно охарактеризовать как «работа на пределе сил»: углубление регионального неравенства возможностей для адаптации, результатом которого стали двойная занятость в крупнейших городах и интенсивное подсобное хозяйство как массовая модель выживания в небольших городах и сельской местности; адаптация населения через рост самозанятости в уличной торговле и челночном бизнесе; наиболее сильное гендерное неравенство, повышенная безработица женщин среднего и предпенсионного возраста. Сельские женщины в период кризиса стали кормилицами семей, на них легла основная тяжесть занятости в личном подсобном хозяйстве. В то же самое время в крупных городах появился новый достаточно массовый тип - неработающие женщины из обеспеченных семей. Происходит поляризация субъективной бедности: адаптация к бедности жителей села и малых городов, снизивших притязания в отношении нормальных для них доходов, на фоне значительно более высоких притязаний жителей федеральных городов. Появляются негативные последствия неадаптированности: например, рост мужской сверхсмертности, особенно в постаревших регионах Центра и Северо-Запада, из-за стрессов, нестабильности и алкоголизма, помимо повышенной травматичности на устаревших производствах).
«Сильная часть населения», имеющая стремления и возможность для реализации. Постсоветская социальная политика традиционно обходит эту группу стороной.

Социальные программы в территориях России во многом остались старыми - социалистическими; как правило, они сводятся к распределению льгот и так называемых дополнительных благ. Это не расширяет возможностей людей, а продолжает формировать у населения социальные иждивенческие настроения. Вопрос об изменении содержания и формата социальных программ сегодня не ставится, хотя это не требует расширенного дополнительного финансирования. За счёт существующих консолидированных бюджетов территорий вполне возможна новая организация социальной сферы. Однако на уровне заместителей губернаторов в регионах до сих пор можно услышать: «Когда же будет дан приказ на старт новой социальной политики?» Напрашивается ответ: «Тогда, когда вы её начнёте делать сами». В рамках региональных и муниципальных бюджетов на образование, молодёжную политику, культуру, здравоохранение, социальную защиту, а также различных фондов развития возможна реализация социальных программ нового поколения.

Отдельные прецеденты показывают, что сегодня вполне возможны следующие социальные программы: массовые тренинги перехода для выпускников школ и студентов; массовые программы летнего образовательного отдыха детей; конкурсы социальных и социально-образовательных проектов в территориях; территориальные образовательные программы, формирующие «сквозные компетенции»; сетевые модели старшей профильной школы; интенсивные школы рекордных образов жизни; социально-образовательные комплексы; образовательные и досуговые программы для пенсионеров; кадровые школы; менеджерские и тьюторские центры поддержки индивидуальных образовательных стратегий.

Однако кардинальных сдвигов в социальной политике на сегодняшний день так и не произошло, поскольку ход на социальные реформы в массовом сознании означает отказ от сложившейся ещё в СССР практики обеспечения стабильности. Сегодня можно констатировать: государство утратило контроль над процессами, идущими в социальной сфере, и процесс деградации этой сферы во многом необратим. В психологии управленцев до сих пор социальная политика остаётся бременем, от которого нужно избавляться.

* * *

В конце 2004 года в России заметно усилилось социальное брожение. Так, в октябре только в сфере образования было в 80 раз больше забастовок, чем на протяжении всего 2003 года. Уже около 43 процентов опрошенных готовы участвовать в забастовках с экономическими требованиями. Это явно новые настроения, которые говорят о том, что эволюция настроений идёт в сторону активного недовольства общества. Последние 10 лет рождают все новые формы протеста - голодовки, блокирование магистралей, захват официальных зданий митингующими. Всё чаще возникают очаги протеста в молодёжной среде (чаще на левом, но уже и на либеральном фланге), которая может действовать как «застрельщик» массового протеста. Довольно уважаемые СМИ стали писать о возможности новой русской революции 4 .

Тем не менее, следует признать, что российское общество во многом изменилось. Согласно опросам, которые провели Игорь Клямкин и Татьяна Кутковец, только 7 процентов россиян продолжают поддерживать основные принципы «русской системы» - доминирование государства над личностью, патернализм и закрытость страны, и 22 процента опрошенных поддерживают два из названных признаков этой системы. Это в основном пожилые люди и люди с низким уровнем образования. Между тем сторонники модернистской альтернативы, которые поддерживают приоритет личности, её самостоятельность, открытость страны, составляют 33 процента населения при 37 процентов готовых поддержать модернистский проект. Это значит, что модернистский проект, в целом, готовы поддержать 70 процентов россиян. Это говорит о том, что население страны ждёт социальных изменений. Этого ждут как богатые, так и бедные; как левые, так и правые; как молодые, так и пожилые. Чем им может ответить государство?

2. Основные подходы к социальной политике и стоящие за ними проблематики

Нами различаются несколько моделей социальной политики 5 .

1. Модель социальной политики по типу базового процесса:

Социальное вспомоществование есть прямая поддержка наиболее бедных 6 , малообеспеченных, социально уязвимых и нетрудоспособных групп населения, осуществляемая на основе принципов безвозмездности и благотворительности. В России именно такой подход к социальной политике реализовывался в последние десятилетия в деятельности государства и формирующихся структур гражданского общества. Это привело к свёртыванию социальных функций государства, к отсутствию национальной стратегии в сфере социальной политики, а также к резкому снижению эффективности реализуемой социальной политики в целом и социальных затрат в частности. Социальное попечительство есть средство компенсации негативных социальных последствий неравномерности социально-экономического развития и рыночной системы производства. Оно направлено на ослабление чрезмерной дифференциации между участниками конкурентных отношений и снятие возникающих на этой почве социальных конфликтов.

В целом данная модель предназначена для компенсации тех или иных видов социальной и экономической неполноценности, и имеет преимущественно пассивный характер. Реформа в данной сфере направлена на обеспечение заявительного характера и адресности социальной поддержки, а также увеличения индивидуальной социальной ответственности. Социальное страхование - это своеобразная социальная «поддерживающая» система, построенная на принципах общеобязательности или/и добровольности. Доминирующим направлением социального страхования является формирование многочисленного среднего класса. Подобный подход к социальной политике реализовывался в ряде европейских государств, взявшихся за проведение социальных реформ. В России социальное страхование как модель социальной политики только начинает развиваться. Данная модель побуждает людей к максимально активному поведению в экономической сфере, поскольку финансирование социальных выплат и предоставляемых социальных услуг осуществляется за счёт страховых взносов работников и работодателей.

Социальное развитие - это повышение качества жизни наиболее массовых слоёв населения. К социальным индикаторам качества жизни относят: доходы как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, состояние окружающей среды и прочее. Основной посылкой развивающей модели является представление о том, что повышение качества жизни, также как и устранение социальной дифференциации (бедность и другие социальные проблемы) не могут быть достижимы чисто экономическими средствами, поскольку содержат в себе существенную социокультурную составляющую. Поэтому в данной модели делается акцент на развитие системы образования и культуры, а человеческие ресурсы рассматриваются как базовые ресурсы общественного развития. Развивающая модель социальной политики ориентируется на то, что главным фактором развития современного общества является человек, а социальный баланс и социально-экономическое развитие в обществе определяется, прежде всего, уровнем и качеством человеческого потенциала, качеством населения.

Ключевым направлением социальной политики является не столько расширение мер социальной помощи и поддержки населения, организация различных акций, обеспечивающих стартовые возможности для самообеспечения (микрокредиты, общественные работы, трудоустройство и прочее), сколько развитие человеческого потенциала, повышение качества человеческого капитала как основы экономического роста и общественной динамики на длительную перспективу. Это может быть обеспечено за счёт увеличения инвестиций в человеческий капитал, развитие социальной инфраструктуры, через которую осуществляется формирование кадрового, социального и в целом человеческого потенциала общества. Реализация такой установки превращает социальную политику в основной фактор социально-экономического развития отдельных регионов и общества в целом.

2. Модель социальной политики по типу субъекта социальной ответственности:

Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные организации - социально-страховые фонды и ассоциации третьего сектора. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Поэтому при реализации данной модели социальной политики реализуется принцип эквивалентности, возмездности, предполагающий, например, прямую зависимость между размерами страховых взносов и объёмом и стоимостью социальных услуг, получаемых в системе социального страхования, а не принцип солидарности, предполагающий перераспределение доходов от одного лица в пользу другого.

Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной ответственности, что максимум ответственности за судьбу своих работников несёт корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального трудового вклада, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования (повышения квалификации). В данной модели и государство, и негосударственные организации, и граждане также несут долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но всё же большую роль играют предприятия, имеющие собственную разветвлённую социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды. Финансовой основой в корпоративной модели социальной политики являются средства предприятий и корпоративных социальных фондов, поэтому большую роль здесь играют организации-работодатели, для которых социальная политика является существенным элементом системы управления трудовыми (человеческими) ресурсами.

Общественная модель предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство. Финансовыми механизмами перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, выступающих для населения в основном в бесплатной (безвозмездной) форме. Принцип солидарности предполагает реализацию в нескольких планах: солидарность между различными социальными группами и слоями общества, между различными поколениями, а также между государством, предприятием и работником через систему налоговых, бюджетных отчислений и страховых взносов.

Патерналистская модель предполагает принцип государственной ответственности. Государство централизованно и тотально берёт на себя ответственность за социально-экономическое положение граждан и использование любых административных рычагов для достижения социальных целей. Все иные возможные субъекты социальной политики (предприятия, общественные организации и прочие) действуют либо от имени государства, либо под его контролем. Финансовой основой патерналистской модели являются средства государственного бюджета и бюджетов государственных предприятий. В данной модели реализуется принцип равенства в потреблении материальных и социальных благ и услуг, а также их общедоступность, что обеспечивает достижение высокой степени социального выравнивания

3. Модель социальной политики по типу участия государства в реализации социальной политики:

Благотворительная модель - когда государство за счёт специально аккумулированных ресурсов создаёт определённые «подпорки» к рынку в виде государственной системы социальной поддержки и таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка. Средства на благотворительную помощь, осуществляемую государством, складываются в основном из частных пожертвований в государственные благотворительные фонды и на содержание государственных социальных учреждений, а также частично на средства государственной казны.

Административная модель предполагает прямое, активное государственное вмешательство в рынок и носит характер администрирования. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, а также механизмов вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости. Административные механизмы преодоления социальных проблем в совокупности с самими представителями целевых групп превращаются в самовоспроизводящуюся систему, не заинтересованную в их решении, а лишь имеющую целью придать социальным проблемам статус менее опасного для общества.

Стимулирующая модель предполагает косвенное, а не прямое участие государства в решении социальных проблем, когда государство задаёт обществу внешние по отношению к рынку и иным общественным субъектам «правила игры» (правовые, кредитно-финансовые, налоговые). Это выражается в создании таких систем налогообложения и общественной поддержки, которые делают выгодным для всех субъектов хозяйствования вложения и инвестиции как в отдельные социальные проекты и программы, так и в социальную сферу в целом. Подобная модель социальной политики может реализовываться в ситуации высокого уровня экономического развития, развитой инфраструктуры гражданского общества и рыночного хозяйства.

Реализующаяся сегодня модель социальной политики в России:

По типу базового действия: социальное вспомоществование и социальное попечительство с элементами социального страхования.
По типу субъекта социальной ответственности: патерналистская модель с элементами общественной модели.
По типу участия государства: административная модель.

Перспективное направление социальной политики в России:

По типу базового действия: социальное развитие с элементами социального страхования.
По типу субъекта социальной ответственности: либеральная модель с элементами общественной и корпоративной модели.
По типу участия государства: стимулирующая модель с элементами благотворительной модели.

3. Развитие человеческого потенциала как рамка социального конструирования

В «Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2002–2003 годы» (ООН) указывается, что человеческий потенциал является наиболее важным фактором реформирования государства и общества, стремящихся включиться в мировые потоки современных технологических, инфраструктурных, институциональных, социально-гуманитарных и других преобразований.

В начале 1990-х годов группой экспертов Программы развития ООН была разработана новая концепция развития человеческого потенциала (Human Development). Она возникла как противовес традиционному пониманию развития как роста объёма материальных благ и услуг. В концепции во главу угла ставится не способность к производительному труду (то есть экономическая ценность индивида), а само развитие человека через расширение возможностей выбора благодаря росту продолжительности жизни, образования и дохода. Человеческое развитие рассматривается как цель и критерий общественного прогресса, а не средство для экономического роста. Преимущество концепции - в выделении базовых критериев социального развития (долголетие, образование, доход), пригодных для количественных сопоставлений.

Воздействие государства на развитие человека получило новый сильный импульс в последние два десятилетия XX века. Новейшие технологические, экономические и социальные тенденции в процессе формирования постиндустриального общества, как уже отмечалось выдвигают человека в центр происходящих трансформаций как их первостепенное условие и конечную цель. В том же русле действует глобализация: исход всё более интенсивной и многообразной по формам конкурентной борьбы на мировых рынках м для производителей товаров и услуг, и для национальных государств в возрастающей степени зависит от качества человеческого потенциала. В целом за четыре последних десятилетия XX века расширение масштабов государства в развитых странах более чем на ½ связанно с приростом расходов на развитие человеческих ресурсов.

Индекс развития человеческого потенциала () разработан для сравнения стран и публикуется в ежегодных докладах Программы развития ООН с 1990 года. Содержательный смысл показателя таков - чем он ближе к единице, тем выше возможности для реализации человеческого потенциала благодаря росту образования, долголетия и дохода. Диапазон значений в «Докладе о развитии человека за 2003 год» - от 0,944 в Норвегии до 0,275 в Сьерра-Леоне. Порогом высокого уровня развития человеческого потенциала является значение 0,800. В последнем докладе ПРООН по данным 2002 года в группу развитых входили 55 стран, Россия по занимала 57 место (0,795), оставаясь в группе среднеразвитых стран. На рис. 1 изображена динамика России с 1980 года.

Несмотря на отставание по по сравнению со многими индустриальными странами) по уровню национального богатства на душу населения (400 тысяч долларов США) Россия находится на третьем месте в мире после США и Японии и входит в семёрку стран, на долю которых приходится почти две трети национального богатства мира.

В настоящее время главной формой богатства страны становится опережающий уровень интеллектуального и духовного развития населения, принимающий форму человеческого капитала и обеспечивающий инновационный процесс в каждой сфере человеческой деятельности.

Таблица № 1. Результаты экспериментальных оценок национального богатства на конец XX века 7

Страна	Национальное богатство		Структура национального богатства, % к общему объёму
	Общий объем, $ триллионов	На душу населения, $ тысяч	Человеческий потенциал	Природные ресурсы	Воспроизводимый капитал
Мировой итог	550,0	90	…	…	…
	123,6	461	77	4	19
	58,8	400	50	40	10
	53,3	423	68	1	31
	35,4	28	77	7	16
	30,8	375	75	1	23
	21,1	359	56	7	37
	20,8	353	79	2	19

В российских докладах индексы развития человеческого потенциала стали рассчитываться для субъектов Российской Федерации с 1997 года.

Значительная дифференциация индекса доходов во многом определяет региональные вариации индекса развития человеческого потенциала. Первая десятка лидеров в рейтинге не вызывает удивления, эти субъекты выделены и в типологии регионов - город Москва, Тюменская область, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Томская область, Республика Башкортостан, Республика Коми, Самарская область, Белгородская область, Красноярский край. Почти половина из них - ведущие сырьевые экспортёры, в которых, несмотря на использование понижающей формулы расчёта дохода, он всё-таки вносит основной вклад в итоговый индекс. Только в Томской области доход дополнен высоким уровнем образования.

Самую большую группу (около половины) составляют регионы, в которых приближается к среднероссийскому уровню (индекс ниже среднего не более чем на 10 процентов). Относительно низкий индекс на 11–20 процентов ниже среднероссийского) имеют кризисные регионы Европейской части с невысоким уровнем образования населения (Псковская, Брянская, Ивановская, Кировская, Архангельская области, республики Волго-Вятского экономического района и Удмуртия), наиболее развитые республики Северного Кавказа, а также республики или депрессивные области юга Сибири и Дальнего Востока (Бурятия, Хакасия, Новосибирская и Сахалинская области). Группа регионов с низким на 20–25 процентов ниже среднего по России) представлена четырьмя республиками - Ингушетией, Дагестаном, Калмыкией и Марийской, а также Читинской областью. Их объединяет очень низкий уровень реальных доходов при пониженном или низком уровне образования (индекс ожидаемой продолжительности жизни в республиках более высокий, чем в Читинской области). И, наконец, «полюсом» неблагополучия среди регионов России является Тыва, в которой индексы долголетия и доходов - самые низкие по стране, а ниже среднероссийского уровня на треть.

Различия регионов с крайними значениями огромны: Москва по опережает Польшу и близка к Чехии и Мальте, а Республики Тыва соответствует показателям Никарагуа и Египта. Только два субъекта Российской Федерации - Москва и Тюменская область (благодаря доходам её нефтегазодобывающих автономных округов) попадают в группу развитых по мировой классификации, вплотную к этой границе приблизились Санкт-Петербург и Татарстан. В то же время почти два десятка субъектов Российской Федерации имеют показатель ниже среднемирового (0,722).

Подобные масштабы неравенства характерны для стран догоняющего развития, особенно Латинской Америки, с которой всё чаще сравнивают Россию. Если условно изъять из России Тыву, Дагестан, Ингушетию, Калмыкию, Марийскую республику и Читинскую область, мы продвинемся несколько вверх в ранжированном списке стран мира. Если «поступиться» Брянщиной, Удмуртией, Ивановским волго-клязьминским междуречьем, Сахалином и ещё десятком кризисных субъектов федерации, то мы уже точно войдем в первую полусотню «хороших стран». А если убрать всё, кроме Москвы и пары нефтегазодобывающих округов Тюменского Севера, то нам смогут позавидовать и некоторые развитые капиталистические страны.

4. Развитие человеческого потенциала как постановка сквозных компетенций населения

Задача развития человеческого потенциала должна сегодня формулироваться как ключевая государственная задача модернизации целого ряда современных социальных секторов - образования, культуры, здравоохранения, науки, которые рассматриваются, в первую очередь, как сектора капитализации человеческого потенциала территорий. Что такое человеческий потенциал сегодня, в век глобализации и резкого расширения человеческих возможностей. Это умение ставить сложные, рекордные цели и задачи, готовность к современным формам мобильности, мышление в геокультурных, геоэкономических и геополитических координатах, способность искусственного, проектного отношения к собственным перспективам.

Вместе с тем, в последнее время аналитики отмечают стремительно растущий дефицит в российском обществе таких, казалось бы, очевидных человеческих качеств, как воля, устремлённость, самостоятельность в принятии решений, наличие устойчивых интересов и целей. Зачастую люди, будучи в той или иной степени талантливыми и одарёнными от природы, оказываются неспособными не по уровню подготовки, а по своим социально-антропологическим качествам и ментальным установкам, к удержанию на протяжении жизни высокой индивидуальной «планки» и высоких стандартов деятельности. Социальная политика развития человеческого потенциала должна стать попыткой ответить на этот вызов.

Сегодня совсем не кажется преувеличением тезис об антропологической катастрофе, произошедшей в России. Речь идёт о том, что в течение достаточно короткого времени в ХХ веке в России были уничтожены фактически все институты Человека, традиционно отвечавшие в истории европейской культуры за воспроизводство человеческих структур и функций:

Институт частной собственности (вспомним раскулачивание и национализацию).
Институт права (вспомним статус «врагов народа» и «беспаспортного» крестьянства).
Институт образования / Университет (вспомним известный «Корабль философов»).
Институт семьи (вспомним массовых «Павликов Морозовых»).
Институт религии / Церковь (вспомним хотя бы судьбу Храма Христа Спасителя).

К сожалению, смена отношения к Человеку в социальной политике противостоит позиции тех управленцев и политиков местного и регионального масштабов, для которых до сих пор негласной ценностью является «ценз оседлости» и уверенность в том, что человек, родившийся на «их» территории, «им» же и принадлежит. При отсутствии реальных программ развития, форм поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, ротации управленческих кадров и так далее, любые тезисы о «патриотизме» и любви к своей Малой Родине должны рассматриваться как заведомо направленные на понижение стартовых возможностей и жизненных шансов людей, проживающих на территории.

Заявленная смена отношения к Человеку также противостоит позиции тех идеологов и практиков образования, молодёжной политики, здравоохранения, социальной защиты, культуры, которые рассматривают социальную сферу только лишь как сферу глобальных обязательств государства «о своих подданных». Судя по документам, регламентирующим деятельность в социальной сфере, по используемому в них понятийному аппарату («народ», «работа с населением»), массовые практики, реализуемые сегодня в этих сферах, являются практиками прямого сдерживания человеческого потенциала.

С этой точки зрения, социальные программы должны быть программами открытого типа и направлены на повышение стартовых возможностей и жизненных шансов людей, проживающих в различных территориях, на формирование их готовности к современным продуктивным формам мобильности, и, прежде всего, образовательной (определение будущего социального и профессионального статуса), социокультурной (определение будущего образа жизни), территориальной (определение дальнейшего места проживания). Необходимо создание системы условий и механизмов по преодолению границ, возникающих перед людьми в связи с географией (местом) проживания; доминирующими на территории идеологическими представлениями и ценностными ориентациями; социальным, материальным, ментальным статусом ближайшего окружения; ограничением доступа к информации и так далее.

* * *

Задача социальной политики по развитию человеческого потенциала есть задача формирования современной человеческой инфраструктуры (антропологического каркаса) инновационных проектов и стратегий регионального и национального развития. Речь идёт о формировании на среднем и массовом уровнях целого ряда так называемых «сквозных», или пронизывающих компетенций.

Под сквозными компетенциями мы понимаем возможности, которыми обладают люди по включению в современные процессы, а также в специфически человеческие формы мышления, деятельности, кооперации и коммуникации, определяющие «лицо» современного мира и современной экономики.

Компетенции являются управляющей инстанцией по отношению к целому ряду человеческих качеств: объёму знаний, навыкам, привычкам, способностям. И как правило эта рефлексивно-управляющая надстройка как типовая отсутствует у людей, то есть компетенции у населения не сформированы. В результате мы имеем дело с огромным количеством внешних зависимостей. А сфера социальной защиты вынуждена обеспечивать эти зависимости. В отличие от профессиональных (специальных) компетенций, пронизывающие компетенции есть то, на что можно рассчитывать при постановке и решении масштабных национальных задач, связанных с развитием. В России в 1930-е годы культурная революция ставила подобную задачу как задачу обучения населения грамоте. И на сегодняшний день это умение населения читать, писать, считать (то есть то, что даёт младшая школа).

Сегодня существует огромный разрыв между формально высоким уровнем образования в России 9 и низкой производительностью труда; также существует очень низкий уровень включённости людей в различные формы кооперации, низкий уровень общественной связности и так далее. Это происходит, как минимум, по двум причинам: объективной (негде работать, несовершенство правовой базы), и субъективной, то есть антропологической.

Согласно П. Г. Щедровицкому существует четыре ключевых контекста, значимых с точки зрения обсуждения проблематики человеческого потенциала (компетенций) 10:

Первый контекст - это процесс глобализации. Он выражается в том, что называют мобильностью. Речь идёт о росте мобильности для определённых социальных и профессиональных групп, о резком росте по сравнению с тем, что было даже несколько лет назад, и, одновременно, о гигантском разрыве между теми, кто включается в эту мировую межрегиональную мобильность и теми, кто в неё включиться не может. Отсюда также резкий рост образовательного неравенства.
Второй контекст - это формирование инновационной экономики как нового и наиболее быстро растущего уклада, который задаёт совершенно новые требования к типам знаний и квалификаций.
Третий контекст - это рост значения сетевых форм организации, транспрофессионализация сетей и вытекающие отсюда требования к человеческому потенциалу, который может работать в этих сетевых формах.
Четвёртый контекст - это всё, что связано с синергетикой, коллективностью, кооперативностью и умением включаться в системы кооперированной деятельности.

* * *

Мы выделяем три сквозные компетенции, формирование которых, на наш взгляд, стоит сегодня на повестке дня новой культурной революции в России:

Возможность движения за рынками труда (профессиональная компетенция).
Возможность самоидентичности (личностная компетенция и компетенция личностного взросления).
Возможность социальной коммуникации, возможность включения в различные социальные среды (гражданская компетенция).

Мы выделяем три ключевые зоны развития человеческого потенциала:

Развитие современных квалификаций (знания, умений, навыков, способностей) в образовательных системах.
Создание тренинговых «площадок» по формированию компетенций и поддержанию компетентностного тонуса населения (где, как в фитнес-залах компетенции поддерживаются в состоянии готовности).
Формирование инфраструктур капитализации человеческого потенциала не только в частном, но и в государственном и общественном секторах (рабочих мест).

Таким образом, мы считаем, что сегодня необходимо ставить и решать следующие задачи:

Разработка компетентностной структуры (матрицы) населения как управляющего знания в социальной политике развития человеческого потенциала.
Подготовка доклада ПРООН по теме «Развитие человеческого потенциала: компетенции населения», разработка и проведение соответствующих социальных исследований.
Разработка пакета социальных программ развития человеческого потенциала и методических рекомендаций для территорий по запуску программ с консолидированным бюджетом.
Запуск специальной программы национального (массового) тренинга компетенций для различных категорий населения.
Исследование опыта и разработка новых форм социального партнёрства под программы нового поколения в социальной политике.

Одной из важнейших задач стратегического управления является обеспечение гармоничного и эффективного включения сотрудников в жизнь организации. Для этого важно правильно построить взаимодействие человека и организационного окружения.

Если исходным в рассмотрении взаимодействия человека и организационного окружения выступает человек, то это взаимодействие может быть описано следующим образом.

1. Человек, вступая во взаимодействие с организационным окружением, получает от него стимулирующие воздействия.

2. Человек под влиянием этих стимулирующих сигналов со стороны организационного окружения осуществляет определенные действия.

3. Действия, осуществляемые человеком, приводят к выполнению им определенных работ и одновременно оказывают воздействие на организационное окружение.

При рассмотрении взаимодействия человека с организационным окружением с позиции организации в целом описание этого взаимодействия может быть дано в следующем виде. Организация как единый организм, имеющий вход, преобразователь и выход , взаимодействуя с внешним окружением, определенным образом, соответствующим характеру и содержанию этого взаимодействия, включает человека как элемент организации в процесс информационного и материального обмена между организацией и средой. В данной модели человек рассматривается как составная часть входа и выступает в роли ресурса организации, который она наряду с другими ресурсами использует в своей деятельности.

Вхождение человека в организацию – это особый, очень сложный и чрезвычайно важный процесс, в успехе которого заинтересованы как сам человек, так и организация. Быть членом организации совсем не одно и то же, что входить в организацию, становиться ее членом. Стратегия вхождения в организацию:

1. Обучение при вхождении в организацию (изучение системы ценностей, правил, норм и поведенческих стереотипов, характерных для данной организации).

2. Влияние организации на процесс вхождения (успех вхождения человека в организацию зависит от того, насколько этот человек смотивирован на вхождение в организацию, и от того, насколько организация на начальном этапе вхождения в состоянии его удержать).

3. Развитие чувства ответственности перед организацией (если процесс включения человека в организационное окружение был правильно организован, то это приводит к тому, что у нового члена организации появляется чувство ответственности по отношению к организации).

4. Завершение процесса включения нового человека в организацию (является его переход в полноправные члены этой организации).

5. Усвоение норм и ценностей организации новым сотрудником (входя в организацию, человек сталкивается со многими нормами и ценностями, узнает о них от коллег, из проспектов и учебных материалов, от лиц, не являющихся членами организации).

1. Восприятие человеком окружения.

2. Критериальная база поведения человека (принятие решений человеком по поводу его поведения).

3. Индивидуальность человека

Одним из основных результатов взаимодействия человека и организации является то, что человек, анализируя и оценивая результаты своего труда в организации, вскрывая причины успехов и неуспехов во взаимодействии с организационным окружением, анализируя опыт и поведение своих коллег, задумываясь над советами и рекомендациями начальства и сослуживцев, делает для себя определенные выводы, которые в той или иной мере сказываются на его поведении, приводят к изменению его поведения с целью адаптации к организации, с целью достижения лучшего взаимодействия с организационным окружением.

1. Концепция научения поведению

Выделяется три типа научения поведению.

1) Связан с рефлекторным поведением человека. Появление начальника вырабатывает условный рефлекс желания скрыться с его глаз.

2) Базируется на том, что человек, делая выводы из последствий своего предыдущего опыта, осознанно корректирует и меняет свое поведение.

3) Обучение на основе наблюдения поведения. Человек, регулярно наблюдая, как ведут себя окружающие его люди, автоматически начинает подстраивать к их поведению свое собственное поведение. Часто проводится целенаправленное наблюдение чужого поведения с целью перенять для себя что-то полезное.

2. Сознательное научение поведению в организации

В зависимости от того, как он воспринимает и оценивает последствия своих действий, человек делает выводы относительно своего поведения. Это приводит к его дальнейшему научению поведению и возможной его корректировке.

3. Научение поведению и модификация поведения человека в организации

Сибирский государственный аэрокосмический университет

имени академика М.Ф. Решетнева

Факультет Международного Бизнеса

Кафедра менеджмента

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу «Стратегический менеджмент»

«Стратегия использования человеческого потенциала»

На примере «АЛПИ»

Выполнила:

Студент гр. БМШ-31

Королёва А.С.

Зач.книжка №0314

Преподаватель:

Соколова Е.Л.

Красноярск 2006

Введение........................................................................................................... 2

1. Основные понятия..................................................................................... 3

2. Принципы и проблемы использования человеческого потенциала в организации 5

2.1. Взаимодействие человека и организации............................................ 6

2.2. Процесс вхождения человека в организацию..................................... 8

2.3. Личностные основы поведения человека в организации................... 9

2.4. Взаимодействие индивида и группы................................................. 10

2.5. Изменение поведения человека в процессе адаптации...................... 12

2.6. Стратегическое планирование персонала.......................................... 14

3. Предложения по решению проблем в использовании человеческих ресурсов для ОАО «АЛПИ-сити».............................................................................................. 16

Практическая часть........................................................................................ 18

Заключение..................................................................................................... 24

Список использованной литературы............................................................. 25

Приложения.................................................................................................... 26

Введение

Основой любой организации и ее главным богатством являются люди. Было время, когда считалось, что машина, автомат или робот вытеснят человека из большинства организаций и окончательно утвердят примат техники над работником. Однако, хотя машина и стала полновластным хозяином во многих технологических и управленческих процессах, хотя она и вытеснила человека почти полностью или даже полностью из отдельных подразделений организаций, роль и значение человека в организации не только не упали, но даже и увеличились.

При этом человек стал не только ключевым и самым ценным "ресурсом" организации, но и самым дорогостоящим. Продвижение фирм на новые рынки и в новые регионы зачастую вызывается именно этим фактом. Качество трудовых ресурсов непосредственно влияет на конкурентные возможности фирмы и является одной из важнейших сфер создания конкурентных преимуществ. Хорошая организация стремится максимально эффективно использовать своих работников, создавая все условия для наиболее полной отдачи сотрудников на работе и интенсивного развития их потенциала. Это является одной стороной взаимодействия человека и организации. Но есть и другая сторона этого взаимодействия, которая отражает то, как человек смотрит на организацию, какую роль она играет в его жизни, что она дает ему, какой смысл он вкладывает в свое взаимодействие с организацией. Для стратегического управления организацией очень важны оба этих направления установления взаимодействия организации и человека.

В данной курсовой работе рассмотрены вопросы стратегии использования человеческого потенциала на примере сети гипермаркетов АЛПИ - крупнейшей в Сибирском федеральном округе и самой динамично развивающейся торговой сети в России, которая, тем не менее, имеет не лучшую репутацию в плане использования человеческого потенциала.

1. Основные понятия

Перед тем, как приступить к изложению тематики данной курсовой работы, следует определить некоторые понятия, которые будут в ней использоваться.

Стратегия - это долгосрочное качественно определенное направление развития организации, касающееся сферы, средств и формы ее деятельности, системы взаимоотношений внутри организации, а также позиции организации в окружающей среде, приводящее организацию к ее целям.

Стратегическое управление , рассматриваемое как деятельность высшего руководства по управлению организацией в конкурентной рыночной среде, является важнейшей составляющей жизни современной деловой организации.

Можно указать на несколько конструктивных определений, которые были предложены авторитетными разработчиками теории стратегического управления. Шендел и Хаттен рассматривали его как «процесс определения и установления связи организации с ее окружением, состоящий в реализации выбранных целей и в попытках достичь желаемого состояния взаимоотношений с окружением посредством распределения ресурсов, позволяющего эффективно и результативно действовать организации и ее подразделениям». По Хиггенсу, «стратегическое управление - это процесс управления с целью осуществления миссии организации посредством управления взаимодействием организации с ее окружением», Пирс и Робинсон определяют стратегическое управление «как набор решений и действий по формулированию и выполнению стратегий, разработанных для того, чтобы достичь цели организации». Существует еще целый ряд определений, которые делают упор на те или иные аспекты и особенности стратегического управления или же на его отличия от «обычного» управления.

Человеческие ресурсы (или человеческий потенциал ) представляют собой совокупность различных качеств людей, определяющих их трудоспособность к производству материальных и духовных благ, и являются обобщающим показателем человеческого фактора развития общественного производства. При этом различают человеческие ресурсы организации, региона, отрасли, страны и, соответственно, различные уровни управления человеческими ресурсами, что отражается на конкретной кадровой политике (предприятия, министерства, государства).

2. Принципы и проблемы использования человеческого потенциала в организации

2.1. Взаимодействие человека и организации

Основная проблема, которая может возникнуть при взаимодействии человека и организации – это «несостыковка» ожиданий обеих сторон, несоответствие ожиданий и представлений индивида об организационном окружении и его месте в нем и ожиданий организации в отношении индивида, его роли и его места в ней.

Группу основных ожиданий индивида составляют ожидания по поводу:

Оригинальности и творческого характера работы;

Увлекательности и интенсивности работы;

Степени независимости, прав и власти на данной работе;

Степени ответственности и риска;

Престижности и статусности работы;

Степени включенности работы в более широкий трудовой процесс;

Безопасности и комфортности условий на работе;

Признания и поощрения хорошей работы;

Заработной платы и премий;

Социальной защищенности и других социальных благ, предоставляемых организацией;

Гарантий роста и развития;

Дисциплины и других нормативных аспектов, регламентирующих поведение на работе;

Отношений между членами организации;

Конкретных лиц, работающих в организации.

Организация ожидает от человека , что он проявит себя:

Как специалист в определенной области, обладающий определенными знаниями и квалификацией;

Как член организации, способствующий успешному функционированию и развитию организации;

Как человек, обладающий определенными личностными и моральными качествами;

Как член коллектива, способный коммуницировать и поддерживать хорошие отношения с коллегами;

Как член организации, разделяющий ее ценности;

Как работник, стремящийся лучше выполнять свои функции;

Как человек, преданный организации и готовый вовне отстаивать ее интересы;

Как исполнитель определенной работы, готовый осуществлять ее с должной отдачей и с должным качеством;

Как член организации, способный занять определенное место внутри организации и готовый взять на себя соответствующие обязательства и ответственность;

Как сотрудник, следующий принятым в организации нормам поведения, распорядку и выполняющий распоряжения руководства.

Иными словами, индивид вступает во взаимодействие с организацией, предполагая занять в ней определенное м е с т о, выполнять определенную р а б о т у и получать определенное в о з н а г р а ж д е н и е.

Организация в соответствии со своими целями, организационной структурой, спецификой и содержанием работы предполагает взять работника, обладающего соответствующими к в а л и ф и к а ц и о н н ы м и и л и ч н о с т н ы м и х а р а к т е р и с т и к а м и, чтобы он играл определенную р о л ь в организации, выполняя определенную работу, давая требуемый результат, за который полагается определенное вознаграждение.

Сеть гипермаркетов «АЛПИ-сити», будучи наиболее динамично развивающейся на сегодняшний день торговой сетью, давно успела заработать репутацию плохого работoдателя. Нанимая персонал, руководство организации уделяет мало внимания его интересам и ожиданиям, ставя свои на первый план. Такое поведение можно посчитать логичным, так как организация в данный момент находится на стадии роста. Но в вопросе проблем взаимодействия индивида и организации такая логика неуместна. Работнику, по большому счету, необходимы два основных условия – приемлемые условия труда и достойная заработная плата. Пока «АЛПИ» не может обеспечить это в полной мере. В большинстве случаев работники принимаются только на период «обучения» и в последствие увольняются. Отсюда высокий уровень текучки кадров, и, соответственно, плохая репутация как работодателя.

2.2. Процесс вхождения человека в организацию

Вхождение человека в организацию связано с такими обязательными сторонами этого процесса, как: адаптация к новому окружению; коррекция или изменение человека; изменения в организации, связанные с приходом нового человека.

1. Адаптация . Успех вхождения в организацию зависит от мотивации. Если у человека существует мотивация для работы в данной организации, то он будет стараться преодолеть трудности вхождения и добиваться того, чтобы, несмотря на болезненность этого процесса, адаптироваться к организационному окружению. Психологи утверждают, что адаптация происходит при общении человека с другими членами организации .

2. Коррекция . На этапе вхождения организация разрушает поведенческие нормы входящего человека, использует разные приемы для того, чтобы заинтересовать его в работе в организации, и тем самым прививает новые нормы поведения. Такими приемами могут быть долгосрочная материальная поддержка, выходящая за рамки зарплаты, общения в будущем продвижения по службе или предоставления интересных мест работы, предоставление за счет организации возможностей обучения и развития, предоставления не льготных условиях жилья. К разряду сильных средств, способствующих удержанию нового члена в организации, относятся беседы с руководством, разъяснения и рекомендации, даваемые руководством. Ю.А. Цыпкин, подчеркивает, что такие встречи и указания придают новичку чувство уверенности, снижают ощущение потерянности и ненужности, повышают чувство причастности к делам организации.

3. Изменения в организации . В процессе "привыкания" к организации менеджеры привлекают нового сотрудника к обсуждениям и разным мероприятиям, проводимым руководством организации. Тем самым они прививают нормы и ценности организации. Так формируется сопричастность человека к принятию важных, с точки зрения организации, решений, а постепенно у него появляется чувство ответственности перед организацией. А это, как пишут О.С. Виханский, А.И. Наумов, "улучшает функционирование организации в целом" .

Рассмотрим каждый из этих процессов, опираясь на ситуацию в «АЛПИ»

На стадии адаптации человек не имеет четкой мотивации. Только абстрактные представления о будущем окладе, премиях, поощрениях и т.д. Времени на общение с другими работниками практически не остается ввиду большой нагрузки в течение трудового дня. Соответственно, процесс адаптации происходит слишком медленно.

На стадии коррекции ситуация практически не меняется. Полное отсутствие корпоративной культуры и отлаженной системы мотивации приводят к халатному отношению персонала к своей работе.

2.3. Личностные основы поведения человека в организации

Так как в стратегическом управлении человек является исходной точкой в его осуществлении, то, естественно, стратегия работы с кадрами должна исходить из индивидуальных особенностей людей, из их личностных характеристик. Для стратегического управления нет кадров вообще, а есть конкретные люди, которые очень различны. Их различия проявляются во всем многообразии характеристик человека. Люди имеют разный рост, вес, возраст, пол, образование, используют различные языки, по-разному делают одинаковые действия и по-разному ведут себя в идентичных ситуациях. Это разнообразие делает человека человеком, а не машиной. Это же существенно расширяет потенциал и возможности организации. И это же разнообразие порождает трудности в управлении организацией, проблемы и конфликты во взаимодействии человека с организационным окружением .

В нашей организации ситуация обстоит как раз наоборот. Если управленческий персонал еще воспринимается, как группа индивидов, имеющих сови личностные особенности, то рядовой персонал (кассиры, грузчики, менеджеры торговых залов, мерчендайзеры и т.п.) воспринимаются именно как кадры, состав которых постоянно меняется.

Важными для эффективного управления и установления хороших отношений в коллективе являются три типа расположения:

Удовлетворенность работой;

Увлеченность работой;

Приверженность организации.

То, насколько у работников развиты эти расположения, существенно определяет результаты их труда, количество прогулов, текучесть кадров и т.п. в нашей ситуации у работников сети гипермаркетов «АЛПИ» на данный момент эти условия не наблюдаются.

2.4. Взаимодействие индивида и группы

Не существует канонизированного определения малой группы, так как это достаточно гибкое и подверженное влиянию обстоятельств явление. Однако широко принят достаточно общий, устоявшийся взгляд на малую группу (далее всегда термин «группа» будет употребляться в этом смысле):

Малая группа - это относительно обособленное объединение небольшого количества людей (обычно не более десяти), находящихся в достаточно устойчивом взаимодействии и осуществляющих совместные действия в течение достаточно долгого промежутка времени. Взаимодействие членов группы базируется на некоем общем интересе и может быть связано с достижением общей цели. При этом группа обладает неким групповым потенциалом либо же групповыми возможностями, позволяющими ей вступать во взаимодействие с окружением и адаптироваться к изменениям, происходящим в окружении.

Особенности группы

Характерными особенностями группы являются следующие.

1. Члены группы идентифицируют себя и свои действия с группой в целом и тем самым во внешних взаимодействиях выступают как бы от имени группы. Человек говорит не о себе, а о группе в целом, употребляя местоимения «мы», «у нас», «наши», «нам» и т.п.

2. Взаимодействие между членами группы носит характер непосредственных контактов, личного разговора, наблюдения поведения друг друга и т.п. В группе люди непосредственно общаются друг с другом, придавая формальным взаимодействиям «человеческую» форму.

3. В группе наряду с формальным распределением ролей, если таковое существует, обязательно складывается неформальное распределение ролей, обычно признаваемое группой. Отдельные члены группы берут на себя роль генераторов идей, другие склонны к координации усилий членов группы, третьи заботятся о взаимоотношениях в группе, о поддержании хорошего климата в коллективе, четвертые следят за тем, чтобы был порядок в работе, все выполнялось в срок и доводилось до конца. Есть люди, которые выполняют роль структуризаторов, они ставят перед группой цели, отслеживают влияние окружения на решаемые группой задачи.

Эти и другие роли группового поведения люди выполняют в соответствии с их способностями и внутренним призванием. Поэтому в хорошо функционирующих группах обычно создаются возможности для того, чтобы человек мог вести себя в соответствии со своими способностями к групповым действиям и органично присущей ему определенной ролью члена группы.

Существует два типа групп: формальные и неформальные. Оба эти типа групп имеют большое значение для организации и оказывают существенное влияние на членов организации.

Формальные группы обычно выделяются как структурные подразделения в организации. Они имеют формально назначенного руководителя, формально определенную структуру ролей, должностей и позиций внутри группы, а также формально закрепленные за ними функции и задачи. Формальные группы могут быть сформированы для выполнения регулярной функции, как, например, бухгалтерия, а могут быть созданы для решения определенной целевой задачи, например комиссия по разработке какого-либо проекта.

Неформальные группы создаются не распоряжениями руководства и формальными постановлениями, а членами организации в соответствии с их взаимными симпатиями, общими интересами, одинаковыми увлечениями, привычками и т.п. Данные группы существуют во всех организациях, хотя они не представлены в схемах, отражающих строение организации, ее структуру. Неформальные группы обычно имеют свои неписаные правила и нормы поведения, люди хорошо знают, кто входит в их неформальную группу, а кто нет. В неформальных группах складывается определенное распределение ролей и позиций, обычно эти группы имеют явно или неявно выраженного лидера. Во многих случаях неформальная группа может оказывать на своего члена влияние, равное или даже большее, чем формальные структуры .

Как уже говорилось ранее, процесс вхождения человека в организацию в определённой степени зависит от общения с другими работниками организации, от взаимодействия с теми самыми группами, которые описаны выше. В условиях огромных торговых площадей и большого количества занятого на них персонала процесс образования неформальных малых групп значительно затрудняется. Затрудняется так же сам процесс общения с кем-либо. Пр условии наличия только формальных групп индивиду сложно вести себя раскованно, в соответствии со своими навыками и знаниями, сложно взаимодействовать с коллективом. Человек приходит на работу без особого удовольствия и рвения, зная, что ждёт его там только рабочее место и начальники, которые непрестанно будут его контролировать. Отсюда общее недовольство своим положением.

2.5. Изменение поведения человека в процессе адаптации

Очевидно, что восприятие и оценка своего опыта, а также процесс адаптации к условиям и требованиям организационного окружения во многом носят индивидуальный характер. В одной и той же среде люди ведут себя по-разному. У человека как бы имеется две степени свободы в построении своего поведения в организации. С одной стороны, он обладает свободой в выборе форм поведения: принимать или не принимать существующие в организации формы и нормы поведения, с другой - он может принимать или не принимать ценности организации, разделять или не разделять ее цели и философию. В зависимости от того, в какой комбинации сочетаются эти главные составляющие основы поведения, может быть выделено четыре предельных типа поведения человека в организации:

Первый тип: полностью принимаются ценности и нормы поведения. В этом случае человек старается вести себя таким образом, чтобы своими действиями никак не входить в противоречие с интересами организации. Он искренне старается быть дисциплинированным, выполнять свою роль полностью в соответствии с принятыми в организации нормами и формой поведения. Поэтому результаты действий такого человека в основном зависят от его личных возможностей и способностей и от того, насколько верно определено содержание его роли. Такой тип поведения можно охарактеризовать как поведение преданного и дисциплинированного члена организации.

Второй тип: человек не приемлет ценностей организации, однако старается вести себя, полностью следуя нормам и формам поведения, принятым в организации. Такого человека можно охарактеризовать как приспособленца. Он делает все правильно и по правилам, но его нельзя считать надежным членом организации, так как он, хотя и является хорошим и исполнительным работником, тем не менее может в любой момент покинуть организацию или совершить действия, которые могут противоречить интересам организации, но соответствовать его собственным интересам. Например, такой человек с готовностью будет участвовать в забастовке, для того чтобы добиться повышения заработной платы.

Третий тип: человек приемлет ценности организации, но не приемлет существующие в ней нормы поведения. В данном случае человек может порождать много трудностей во взаимоотношениях с коллегами и руководством, он выглядит оригиналом. Однако если организация может позволить себе отказаться от устоявшихся норм поведения применительно к отдельным ее членам и дать им свободу в выборе форм поведения, они могут найти свое место в организации и приносить ей пользу.

Четвертый тип: индивид не приемлет ни норм поведения, ни ценностей организации. Это открытый бунтарь, который все время входит в противоречие с организационным окружением и создает конфликтные ситуации. Было бы неверно считать, что такой тип поведения абсолютно неприемлем в организации, и люди, ведущие себя таким образом, не нужны организации. Однако в большинстве случаев «бунтари» порождают множество проблем, которые существенно усложняют жизнь организации и даже наносят ей большой ущерб.

В случае с «АЛПИ» среди персонала в основном наблюдаются представители второго и третьего типов поведения. Представители первого типа если и имеются, то в очень малом количестве. Представители же четвертого типа задерживаются в организации гораздо меньше, чем остальные.

2.6. Стратегическое планирование персонала

Термин «планирование персонала» включает в себя все проблемы сферы персонала, которые могут возникнуть в будущем. Это целевое планирование, во-первых, потребностей в области персонала, во-вторых, мероприятий, которые должны проводиться для его создания, развития, сохранения, оплаты, а также для высвобождения.

Планирование персонала как одна из важнейших функций управления персоналом состоит в количественном, качественном, временном и пространственном определении потребности в персонале, необходимом для достижения целей организации. Планирование персонала нужно рассматривать во взаимосвязи с планированием кадрового потенциала организации и планированием карьеры ее сотрудников .

В процессе планирования действуют принципы:

§ оценки работы персонала - чем точнее сформулированы ожидаемые результаты, тем точнее можно оценить сотрудников;

§ открытого соревнования - чем больше организация стремиться к успеху, тем активнее она будет поощрять открытое соревнование между кандидатами на должности;

§ непрерывного обучения и совершенствования кадрового потенциала - в условиях выживания, конкуренции и обязательств перед обществом организация не может «нянчится» с теми, кто не заинтересован в повышении своего профессионального мастерства;

§ преемственности кадров.

Необходимость планируемой, целенаправленной политики в области персонала обусловлена тем, что не в любое время можно найти сотрудников с необходимыми знаниями и навыками, а излишний персонал невозможно использовать с полной отдачей.

Целью планирования персонала является кратко-, средне- и долгосрочное определение его количественного и качественного состава, что обеспечивает не только развитие предприятия, но и его экономический рост. Эта цель достигается за счет оптимальной структуры персонала и наиболее полной реализации потенциала сотрудников и кадрового потенциала фирмы. Наилучшее применение рабочей силы достигается при выполнении следующих условий:

Мотивация производительности;

Развитие у сотрудников производственных навыков путем обучения и самообучения;

Обеспечение совестной работы при помощи оптимального структурирования групп совместно работающих сотрудников .

Структурно определенное направление - планирование в рамках основанного на разделении производственного процесса; определяются основные положения по применению рабочей силы. Прежде всего речь идет о том, как образуются отдельные места, какие поступают заявки на отдельного сотрудника и как достигается координированное сотрудничество между отдельными сотрудниками.

Индивидуальное планирование - принимается во внимание не общность или группа, а отдельный сотрудник. Такое планирование является необходимым в связи с тем, что, во-первых, сотрудник в противоположность машине не является статичным, а развивается благодаря получению дополнительной информации и приобретению опыта; во-вторых, число возможных должностей в управленческой иерархии предприятия постоянно снижается, поэтому планирование персонала, ориентированное на перспективу, имеет целью предоставление в любое время для каждой должности необходимого сотрудника.

Коллективное планирование - на первый план выдвигаются не отдельный член коллектива, а все сотрудники либо их отдельные группы.

Все элементы стратегического плана взаимосвязаны и нередко выполняют двойную или тройную функцию, несмотря на то, что могут быть расположены в различных его разделах. Так, например, планирование карьеры может и должно одновременно присутствовать и в мотивации и в аттестации, и в формировании системы привлечения кадров, и в планах усовершенствования организационно-штатной структуры, и в корпоративной культуре, и в формировании кадрового резерва.

Что касается «АЛПИ», на данный момент система стратегического планирования персонала развита катастрофически слабо. Нет четко разработанного и корректируемого стратегического плана.

3. Предложения по решению проблем в использовании человеческих ресурсов для ОАО «АЛПИ-сити»

Чтобы вернуть себе репутацию хорошего работодателя и усовершеноствовать систему стратегического управления персоналом, руководству сети гипермаркетом «АЛПИ-сити» следует уделить особое внимание решению связанных с этим вопросом проблем.

1. В первую очередь следует отладить систему стратегического планирования персонала, составить четкий стратегический план, и, так как его характерной особенностью является гибкость, постоянно его корректировать.

2. Далее – разработка программ стимулирования и мотивации персонала. Мотивация в менеджменте персонала является ключевым элементом. Здесь лучше пойти по пути разработки “Положения о мотивации персонала”, в котором объединить критерии и принципы повышения мотивации и стимулирования персонала. Положение может содержать пункты о материальной и нематериальной мотивации, текущей и долгосрочной. Сюда же можно включить планирование карьеры работников, мониторинг их личных стремлений, проблем, желаний, ожиданий. Мотивацию и закрепление особо ценных и перспективных специалистов можно выделить в отдельный подраздел.

3. постоянное развитие персонала, обучение и переподготовка. Развитие персонала понимается как совершенствование личностных характеристик, способствующих реализации профессиональных задач может включать обучение, переподготовку, повышение квалификации, освоение смежных специальностей, дополнительных навыков, требующихся на производстве.

Раздел плана должен предусматривать:

Изучение внутренних потребностей компании в обучении (подготовка плана обучения персонала),

Мониторинг рынка обучения персонала (высшие учебные заведения, курсы, тренинги);

Выявление внутренних возможностей для обучения и создания корпоративного центра повышения квалификации, овладения знаниями и навыками, освоения смежных профессий и специальностей;

Разработка и распространение постоянно обновляемых внутренних руководств и системы инструктажей;

Тренинги профессиональных навыков, личностного роста, формирования команды, клиентоориентированного поведения;

Фундаментальная подготовка менеджеров в высших учебных заведениях;

Анализ результатов обучения каждого сотрудника в отдельности и всего процесса обучения в целом, подготовка рекомендаций для корректировки плана .

4. Не стоит забывать и о корпоративной культуре. По сути, корпоративная культура - это один из краеугольных камней, на которых строится система управления персоналом. Ведь от того, какой она будет, зависят основные взаимоотношения в коллективе и производственные процессы. Для начала очень важно произвести оценку сложившейся корпоративной культуры, определить конкретные положительные и отрицательные аспекты, разработать варианты их коррекции. Для этого следует разработать методы выявления и акцентирования индивидуальных особенностей и традиций, рассмотреть возможность и необходимость привнесения и закрепления новых полезных традиций, развития их и возведения в степень правил поведения, законов компании, присущих ей одной. Составляющим элементом этого раздела должны быть планы и программы, направленные на сплочение коллектива, создание единой команды. Например, можно устроить некий внутренний «день работника «АЛПИ»», который работники будут отмечать вместе .

5. Ну и, пожалуй, последнее – это установление системы ценностей, формирование у работников приверженности и преданности организации.

Практическая часть

1. Краткая характеристика организации

1.1 Название:

Сеть гиперматкетов «АЛПИ-сити».

1.2 Организационно-правовой статус:

Открытое акционерное общество (ОАО).

1.3 Описание основных продуктов, услуг:

«Алпи» - одна из крупнейших торговых сетей России, в которой представлен самый широкий ассортимент продуктов питания, товаров для дома, бытовой техники, спорттоваров, одежды и обуви. В «Алпи» каждый покупатель может купить всё и по лучшим ценам.

1 . 100 видов полуфабрикатов из курицы.

Агрохолдинг «АЛПИ» - это производитель мяса птицы №1 в России. Ежедневно в гипермаркеты поставляется более 300 видов продукции из мяса курицы, полуфабрикатов , пельменей и колбас.

2. Мясо индейки – хит №!

Мясо индейки - новое и самое перспективное направление работы агрохолдинга АЛПИ. Высококачественное, вкусное, диетическое и полезное мясо очень быстро завоевало популярность у покупателей и стало лидером продаж. Купить новое мясо можно только в АЛПИ. Оно всегда представлено в самом широком ассортименте и по ценам производителя.

3. 20 тонн хлеба в сутки.

В каждом гипермаркете есть хлебопекарни, которые обеспечивают «АЛПИ» свежим, горячим хлебом, выпечкой и пиццей. Уже сегодня хлебопекарни производят 20 тонн хлебобулочных изделий в сутки, а в ближайшем будущем объемы производства удвоятся.

4. Меню из 200 блюд.

Фабрики-кухни, которые специализируются на производстве полуфабрикатов, салатов и готовых блюд из мяса, рыбы и курицы, ежедневно обеспечивают гипермаркеты самым широким ассортиментом готовой продукции.

5. 100 % удовольствия.

Кондитерские цеха АЛПИ ежедневно производят большой ассортимент пирожных и тортов. Весь ассортимент готовится по оригинальным рецептам, из высококачественных продуктов. Особое внимание уделяется внешнему виду готовой продукции, поэтому все кондитерские изделия АЛПИ настолько же красивы, насколько вкусны.

1.4 Описание основных рынков:

Масштабы деятельности:

Региональный. Сеть гипермаркетов «АЛПИ» - крупнейшая в Сибирском федеральном округе и самая динамично развивающаяся торговая сеть в России. За 3 года (с апреля 2003 года) было построено в 7 городах Западной и Восточной Сибири общей площадью более 400 000 кв. м .

1.5 Положение и имидж фирмы в стране, регионе, локальном масштабе:

Гипермаркеты «Алпи» являются крупнейшими торговыми комплексами в тех городах, где они расположены, с самым большим оборотом, ассортиментом и самым большим объемом покупательских потоков. В крупных городах посещаемость гипермаркетов «Алпи» в праздники и выходные достигает 100 000 человек в день.

1.6 Ключевые события в истории фирмы (рыночные прорывы, слияния, смена владельцев, приход новых управляющих и т.п.):

ОАО «АЛПИ» включает в себя сеть одноименных гипермаркетов, агрохолдинг, специализирующийся на производстве мяса птицы, а также строительную компанию «Сибагрострой», занимающуюся строительством и реконструкцией гипермаркетов сети. В настоящее время в состав сети входят 17 гипермаркетов и строится еще 10 в Красноярском крае, Кемеровской, Новосибирской областях, Республике Хакасия. Владельцы компании не раскрываются. Оборот розничной сети в 2005 году составил 6,3 млрд руб., план на 2006 год - 12,6 млрд руб.

Сеть гипермаркетов «АЛПИ» существует всего два года, поэтому смен владельцев и прихода новых управляющих пока не было.

Рыночный прорыв «Алпи» - регулярные акции «Удар по ценам»

За последне время знаковыми событиями являются следующие:

Красноярская розничная сеть "Алпи" следует моде федеральных сетей, которые активно обзаводятся собственными торговыми марками (private label). Развивающий сеть холдинг "Сибирская губерния" купил производителя минеральной воды и соков компанию "Тагарская", которая на сегодняшний день выпускает соки под брендом "Алпи". Эксперты говорят, что продукция собственной марки потеснит на полках сети других производителей.

1.7 Организационная структура управления:

Матричная структура управления.

1.8 Объемы деятельности :

Оборот розничной сети в 2005 году составил 6,3 млрд руб., план на 2006 год - 12,6 млрд руб.

2. Анализ среды

2.1 Внешняя среда

Внешняя среда организации состоит из двух частей – микро- и макросреда. Макросреда, или среда косвенного воздействия, создает общие условия для работы организации, как для самой организации, так и для ее конкурентов. Сюда включены такие факторы, как политическо-правовые, экономические, социально-культурные и технологические. Микросреда, или среда прямого воздействия – это отраслевое окружение организации, непосредственно влияющее на ее деятельность. Основные факторы – поставщики, конкуренты, потребители, трудовые ресурсы, и государственные и местные органы управления.

Оценка влияния факторов макросреды на ОАО «АЛПИ-сити» приведена в таблице 1 приложений. Возможности и угрозы от действия основных факторов определены в таблице 2 приложений.

Исходя из результатов анализа влияния возможностей и угроз на фирму (приложения, таблицы 3, 4) можно сделать вывод, что на данный момент для «АЛПИ» существуют довольно неплохие возможности, использование которых окажет на организацию положительное воздействие. Есть и некоторые угрозы, но они не столь существенны и врядли приведут организацию к критическому состоянию или к разрушению. Но в любом случае не стоит забывать о том, что кое-какие угрозы все-таки существуют.

Немаловажной частью анализа микросреды является анализ конкурентов. Для начала следует проанализировать конкурентную среду в целом. Для этого в данном случае используется модель Портера (приложения, рисунок 4). Из анализа можно сделать следующие выводы:

1. Интенсивность конкуренции внутри отрасли слабая, так как количество конкурентов остается стабильным и финансовые и другие возможности конкурентов уступают возможностям «АЛПИ». Но вместе с тем для «АЛПИ» увеличивается сложность ухода из бизнеса.

2. Давление поставщиков также невелико, так как «АЛПИ» - довольно важный покупатель для поставщиков, делающий самые крупные заказы. Поставщиков много, следовательно и конкуренция между ними велика. К тому же товары, предоставляемые поставщиками, не уникальны.

3. Сила покупетелей обусловлена в большей степени тем, что продукция стандартизирована. в остальном же их сила низкая, так как покупателей много и товар занимает важное место в их приобретениях.

4. Сгроза появления новых конкурентов на данном этапе развития бизнеса сглаживается засчет эффекта масштаба, понимания предпочтений потребителей, значительных капиталовложений и доступа к каналам распределения. Единственный минус в данной сфере – это недостаток опыта и знаний.

5. продукция практически не уступает качетству и соимости товаров-заменителей.

Далее следует определить основных конкурентов. Для этого используется карта стратегических групп (приложения, рисунок 2). Основными конкурентами «АЛПИ», судя по карте стратегических групп, являются «Каравай» и «Бигси». Далее, после того, как конкуренты определены, следует сравнить стратегические силы организации и конкурентов. (приложения, таблица 5).

Исходя из сравнительного анализа стратегической силы организации относительно конкурентов, можно сделат вывод, что у «АЛПИ» суммарная стратегическая сила больше, нежели у «Каравая» и «Бигси». Следовательно, организации стоит оставаться на том же уровне.

2.2 Внутренняя среда

Внутренняя среда организации состоит из таких факторов, как производство, финансы, технология, маркетинг, персонал и общее управление. В таблице 6 приложений представлена качественная оценка позиций сильных и слабых сторон «АЛПИ-сити».

В результате анализа получаем, что основные сильные стороны организации – это финансы, продукт, структура затрат, материальная структура, умение торговать, способность к лидерству первого лица организации, уровень производства, производственных рабочих, маркетинга и качество торговой марки. Основные слабые стороны – это оргструктура, способность к лидерству персонала организации, качество персонала, репутация как работодателя и корпоративная культура.

3. Формулировка видения, миссии, перспективных целей организации

3.1. Формулирование видения организации

Мы хотим стать самой большой сетью гипермаркетов в Красноярском крае.

3.2.Формулирование миссии

Миссия «АЛПИ» заключается в обеспечении экономического роста и решении проблем обеспечения населения Красноярского края качественной продовольственной и непродовольственной продукцией отечественного производства посредством производства и реализации мяса птицы и мясных полуфабрикатов, а также реализации более 200000 наименований продукции, удовлетворяющих требованиям стандартов. Это позволит акционерам и партнерам организации «АЛПИ» получать оптимальную прибыль, а ее персоналу – достойное и справедливое вознаграждение.

3.3 Формулировка стратегических целей

Þ Повышение реальной заработной платы на 15% за счет снижения издержек производства к 2008 году.

Þ Повышение эффективности работы персонала на 20 % за счет введения современных информационных технологий в практику работы с клиентами к 2008 году.

Þ Строительство и открытие 10 гипермаркетов общей площадью 150000 кв.м к 2010 году.

Þ Введение дополнительного набора товаров и услуг к 2007 году

3.4 Определение основных групп влияния и их интересов.

Для определения основных групп влияния и их интересов используется матрица «Власть – интерес», отображенная на рисунке 3 приложений. На ней, в зависимости от уровня заинтересованного лица и в зависимости от уровня степени интереса отображаются основные группы влияния. В данном случае ими являются:

1 – Собственники

2 – топ-менеджеры

3 – персонал

4 – инвесторы

6 – потребители

7 – конкуренты

8 – поставщики

Судя по матрице, основные группы влияния – это собственники и инвесторы. У них самые высокие уровни ЗЛ и самая высокая степень интереса. У собственников основными интересами являются размер годового дивиденда, рост стоимости компании, акций и имидж организации. У инвесторов же основные интересы это гарантированная выплата процентов, низкий уровень риска, высокая прибыль и сбалансированность инвестиционного портфеля. Обе эти группы находятся в зоне наибольшего влияния, соответственно стоит уделять этим группам особое внимание.

4. Выработка основных направлений действий на основе метода СВОТ.

Для дальнейшего развития бизнеса организации следует определить основные стратегические направления развития на основе сопоставления результатов анализа внутренней и внешней сред. В таблице 7 приложений сопоставлены наиболее значимые сильные и слабые стороны «АЛПИ-сити» и наиболее важные возможности и угрозы. На основе этого сопоставления сформулированы возможные стратегические направления развития бизнеса.

После составления СВОТ-матрицы и формулирования возможных стратегических направлений развития бизнеса проводится предварительный отбор стратегий и мероприятий. (приложения, таблица 8). В данной таблице определяются потенциально возможные мероприятия, мероприятия для непосредственной реализации, достигаемые результаты при реализации мероприятийи сложности, которые могут возникнуть в ходе реализации.

В результате отбора получаем мероприятия для реализации, такие, как:

Специализация на полуфабрикатах. Толчок для этого дает изменение стиля жизни населения.

Введение в ассортиментную группу товаров для детей и детского питания. В 2005-2006 году в Красноярске наблюдался резкий демографический взрыв, поэтому вполне логично, что спрос на такие товары тоже возрастёт.

Скидки на продукцию с истекающим сроком годности. Данное мероприятие следует проводить постоянно во избежание проблем с различными проверками.

Обучение персонала, как основного, так и управленческого. Сюда входит в первую очередь обучение клиентоориентированному поведению, а так же различные тренинги и семинары по повышению квалификации.

Совершенствование системы мотивирования. На данный момент в «АЛПИ» наблюдается большая текучка кадров из-за плохой системы мотивирования.

Укрепление отношений с поставщиками (длительные договоры, скупка поставщиков). «АЛПИ» - довольно крупная организация, руководство которой всегда должно быть уверено в своих поставщиках. Плюс ко всему, «АЛПИ» может себе позволить скупить некоторых из поставщиков.

Далее следует выработка функциональных стратегий, таких как продуктово-маркетинговая стратегия (приложения, таблица 9), производственная стратегия (приложения, таблица 10), стратегическая программа широкого действия по персоналу (приложения, таблица 11).

Заключение

1. Стратегическое управление исходит из того, что человек составляет основу организации, ее сущность и ее основное богатство. И от того, в какой мере она сможет задействовать его потенциал, существенно зависит ее успех в конкурентной борьбе.

2. С позиций управления нельзя говорить о человеке вообще, так как все люди разные. Люди ведут себя по-разному, у них различные способности, различное отношение к своему делу, к организации, к своим обязанностям, люди имеют различные потребности, их мотивы к деятельности могут существенно отличаться. Наконец, люди по-разному воспринимают окружающих их людей и самих себя в этом окружении. Все это говорит о том, что управление человеком в организации исключительно сложное и ответственное дело. Менеджер любой организации, в частности и менеджеры «АЛПИ-сити», должны очень много знать о людях, с которыми они работают, для того чтобы успешно управлять ими.

3. Проблема управления человеком в организации не сводится только к взаимодействию работника и менеджера. В любой организации человек работает в окружении коллег, товарищей по работе. Он является членом формальных и неформальных групп. И это оказывает на него исключительно большое влияние, либо помогая более полно раскрываться его потенциалу, либо же подавляя его способности и желание работать производительно, с полной отдачей. Группы играют очень важную роль в жизни каждого члена организации.

4. Менеджмент должен учитывать этот факт в построении работы организации, в управлении кадрами, рассматривая каждого работника как индивида, обладающего набором определенных характеристик, как специалиста, призванного выполнять определенную работу, как члена группы, выполняющего определенную роль в групповом поведении, и как человека, который учится и меняет свое поведение в соответствии с принципами научения поведению.

Список использованной литературы

1. Биркус В.Н., Стратегическое планирование? А зачем?// Справочник кадровика. – февраль 2005г. – № 2, стр.84

2. Большой энциклопедический словарь. – М., 1998.

3. Бурмистрова И. Переподготовка персонала: тренинги на рабочем месте// Обучение и карьера. – 2004. - № 29.

4. Буторина А.А., Современные тенденции в управлении персоналом// www.sansan.referats.info

5. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Гардарики, 2002. – 296 с

6. Власова Анна, Видение, ценности и стратегия использования человеческих ресурсов// Управление персоналом. – 2005. - №1

7. Непомнящий Алексей, Алпи прирастёт супермаркетами// Коммерсант. - 2006

8. Официальный сайт сети гипермаркетов «АЛПИ-сити» - www.alpi.ru

9. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебник. – М.: Дело, 2001. – 448 с

10. Форумы сети INTERNET.

Приложения

Рисунок 1: «Схема планирования персонала»

Планирование персонала

Структурно определенное планирование персонала

Индивидуальное

планирование

Планирование коллективов подразделений

Планирование штатного расписания

Развитие

организационной структуры предприятия

Планирование карьеры сотрудника

Планирование обновления персонала

Краткосрочное оперативное

Среднесрочное

Долгосрочное стратегическое

Определение

потребностей подразделения

Планирование приобретения или развития пер-

сонала для подразделения

Планирование, относящееся к разрядам и новым рабочим специальностям

Планирование затрат на

персонал

Таблица 1. Выявление ключевых факторов внешнего окружения и определение возможностей и угроз.

Факторы среды

Важность

для отрасли

Влияние на организацию

Направленность влияния

Степень важности

Рост доходов населения

Снижение уровня инфляции

Стабильный уровень безработицы

Рост цен на энергоресурсы

Появление новых продуктов

Рост численности населения

Рост уровня образования

Изменение стиля жизни

Предоставление кредитов населению

Изменение курса валют

Изменение налоговой политики

Изменение трудового законодательства

Ужесточение таможенной политики

Международное законодательство

Ужесточение контроля качества

Таблица 2. Возможности и угрозы.

Ключевой фактор

Характер воздействия фактора на организацию

Возможная реакция организации

Формулировка возможности

Формулировка угрозы

Рост доходов населения

Незначительное увеличение цен, экономия на масштабах

Снижение уровня инфляции

Снижение цен у поставщиков

Закупка большего кол-ва товаров у поставщиков, увеличение их кол-ка

Рост цен на энергоресурсы

Рост цен, => невысокая покупательская способность

Появление новых продуктов

Расширение ассортимента

Рост численности населения

Рост спроса

Увеличение предложения

Изменение стиля жизни

Специализация на продаже полуфабрикатов, готовой продукции

Ужесточение таможенных пошлин

Рост цен на импортные товары

Ужесточение контроля качества

Потеря в прибыли

Таблица 3. Влияние возможностей на фирму.

Влияние возможностей на фирму

Умеренное

вероятность

Предложение большего кол-ва товара

Снижение цен у поставщиков

вероятность

Возможность доходов организации

Расширение ассортимента

возмож –

вероятность

Рост спроса

Таблица 4. Влияние угроз на фирму.

Влияние угроз на фирму

Критическое

состояние

вероятность

Наложение штрафов за просроченную продукцию

Рост цен на поставки, снижение их уровня

вероятность

Угроза увеличения таможенных пошлин для ввоза товаров

Непонимание покупателем необходимости нового товара

вероятность

Рисунок 2. Карта стратегических групп.

1 – «АЛПИ»

2 – «Командор»

3 – «Рамстор»

4 – «Каравай»

5 – «Красный Яр»

6 – «Елисейский»

7 – «Бигси»

8 – «Орлан»

9 – «Десяточка»

10 – «Русская Тройка»

11 – «Пятерка»

12 – «Диксон»

рисунок 4. Анализ конкурентной среды, модель Портера.

Таблица 5. Сравнителый анализ стратегической силы организации относительно конкурентов.

параметр

"Каравай"

взвешенное

квалификация работников

стимулирование

репутация

Таблица 6. Определение сильных и слабых сторон организации.

Наименование стратегической позиции

Качественная оценка позиции

нейтральная

Стратегия организации

Бизнес-стратегии в целом, в том числе:

Продукты питания

Производство мясных полуфабрикатов, хлебных изделий

Бытовая техника

Бытовая химия

Оргструктура

Финансы как общее финансовое положение

Продукт как конкурентоспособность в целом

Структура затрат (уровень себестоимости) в целом

Дистрибуция как система реализации продукта в целом, в том числе

Материальная структура

Умение торговать

Информационная технология

Инновации как способность реализации на рынке нового продукта

Способность к лидерству в целом, в том числе

Способность к лидерству 1-ого лица организации

Всего персонала

Как совокупность объективных факторов

Уровень производства в целом, в том числе

Качество материальной базы

Качество ключевых производственных специалистов

Качество производственных рабочих

Уровень маркетинга

Уровень менеджмента

Качество торговой марки

Качество персонала

Репутация на рынке

Репутация как работодателя

Отношение с органами власти в целом, в том числе

С федеральным правительством

С правительством субъекта

С органами местного самоуправления

С системой налогового контроля …

Корпоративная культура

Рисунок 3. Матрица «Власть – интерес»

1 – собственники

2 – топ-менеджеры

3 – персонал

4 – инвесторы

5 – государственная и муниципальная власть

6 – потребители

7 – конкуренты

8 - поставщики

Таблица 7. SWOT-анализ.

Сильные стороны

1. Стабильное финансовое состояние

2.низкий уровень себестоимости

3. хорошая метериальная структура

5. привлекательность торговой марки 3

Слабые стороны

1. Нечеткая орг.структура

2. Низкая квалификация работников

3. Слабая мотивация персонала

4. Плохая репутация как работодателя

5. Нразвитая корпоративная структура

6. Низкий уровень менеджмента

Возможности

1. Рост доходов организации

2. Снижение цен у поставщиков

3. Рост спроса

4. Возможность предложить больше товара

5. Расширение ассортимента

Открытие новых гипермаркетов в различных городах края;

Закупка большего кол-ва товаров у поставщиков;

Увеличение объёмов предлагаемой продукции, в частности полуфабрикатов;

Специализация на полуфабрикатах;

Введение в ассортиментную группу товаров для детей и детского питания.

Совершенствование орг.структуры с учетом интересов поставщиков и клиентов;

Обучение, тренинги для основного персонала (продавцы);

Совершенствование системы мотивирования;

Конкурсы, аттестация управленческого персонала;

Развитие корпоративной культуры (праздники, мотивация);

Приглашение в организацию квалифицированных, опытных и креативных менеджеров.

Угрозы

1. Рост цен на поставки, снижение их уровня

2.непонимание покупателем необходимости нового товара

3. Рост таможенных пошлин для ввоза товара

4. наложение штрафов за просроченную продукцию

Оказание влияния на поставщиков (выставление своих условий засчет своей выгодности для поставщиков);

Незначительное повышение цен;

Скидки на продукцию с истекающим сроком годности.

Обучение основного и управленческого персонала клиентоориентированному поведению;

Скидки, акции;

Укрепление отношений с поставщиками (длительные договоры, скупка поставщиков).

Таблица 8. Предварительный отбор стратегий и мероприятий

SWOT-матрицы для реализации

Стратегические мероприятия

Достигаемые результаты при реализации мероприятий

Сложности и риски реализации мероприятия

Отнесение мероприятия в перечень

Мероприятия для реализации

Потенциально

возможные мероприятия

Стратегии SO

1. Открытие новых гипермаркетов в различных городах края;

2. Закупка большего кол-ва товаров у поставщиков;

3. Увеличение объёмов предлагаемой продукции, в частности полуфабрикатов;

4. Специализация на полуфабрикатах;

5. Введение в ассортиментную группу товаров для детей и детского питания.

Расширение доли рынка.

Рост доходов организации.

Привлечение большего количества покупателей.

Привлечение группы потребителей, ведущих активный и «быстрый» образ жизни.

Рост доходов организации.

Высокая стоимость строительства новых гипермаркетов, необходимость вложения большого количества средств.

Риск появления большого количества просроченной продукции в ситуации неверного исчисления нужного объёма закупок.

Риск потери большого количества такой продукции из-за недолгого срока хранения полуфабрикатов.

Риск неправильного подбора товаров для детей, неверного выбора поставщика.

Стратегии ST

1. Оказание влияния на поставщиков (выставление своих условий засчет своей выгодности для поставщиков);

3. Незначительное повышение цен;

4. Скидки на продукцию с истекающим сроком годности.

Получение контроля над своими поставщиками, выявление самых надёжных поставщиков и долгосрочные контракты с ними.

Формирование положительного имиджа среди потребителей, привлечение большего количества потребителей.

Рост доходов организации без нанесения ощутимого вреда кошелькам покупателей.

Уменьшение объёмов просроченной продукции.

Риск потери выгодных поставщиков, угроза ухудшения имиджа организации в глазах существующих и потенциальных поставщиков.

Риск потери такого конкурентного приемущества, как низкие цены.

Потеря некоторого количества предполагаемой прибыли засчет снижения цены на часть имеющегося товара.

Стратегии WO

1. Совершенствование орг.структуры с учетом интересов поставщиков и клиентов;

2. Обучение, тренинги для основного персонала (продавцы);

3. Совершенствование системы мотивирования;

4. Конкурсы, аттестация управленческого персонала;

5. Развитие корпоративной культуры (праздники, мотивация);

Приглашение в организацию квалифицированных, опытных и креативных менеджеров.

Укрепление положительного имиджа компании в глазах поставщиков и клиентов.

Более высокий уровень качества основного персонала, формирование положительного отношения потребителей к компании.

Снижение текучести кадров, формирование у персонала желания работать в организации.

Совершенствование качества управленческого персонала.

Формирование у персонала приверженности к организации.

Совершенствование управления персоналом в организации, повышение имиджа организации как работодателя в глазах потенциальных работников.

Отсутствие квалифицированных специалистов в сфере управления организацией.

Высокие дополнительные затраты на обучение и тренинги.

Недостаток средств.

Недостаток квалифицированных специалистов в области управления персоналом, высокие затраты.

Большое количество работников, сложность охвата всех категорий персонала.

Высокие затраты на оплату труда таких работников, риск непонимания со стороны имеющегося персонала.

Стратегии WT

1. Обучение основного и управленческого персонала клиентоориентированному поведению;

3. Скидки, акции;

4. Укрепление отношений с поставщиками (длительные договоры, скупка поставщиков).

Формирование положительного отношения клиентов к организации, положительного имиджа организации в целом.

Формирование положительного имиджа организации, привлечение новых покупателей и, как следствие, рост доходов организации.

Привлечение большего количества потребителей.

Получение контактов с надёжными поставщиками, отлаженная система поставок.

Высокие затраты на дорогостоящую качественную рекламу.

Риск потери некоторой части запланированной прибыли в случае малой заинтересованности потребителей.

Риск ошибки в выборе поставщиков.

Таблица 10. Производственная стратегия.

Наименование стратегических позиций

Стратегические цели

Стратегические указания

Конкретные действия и мероприятия

Производственные мощности (фокусирование по параметрам)

сфокусировать производственные мощности по следующим параметрам:

а. Оптимально максимальная загрузка мощностей производственных фондов (ограничение – состав и производительность оборудования)

б. Приоритетный выпуск наиболее востребованных рынком продуктов и дозагрузка мощностей другими продуктами по остаточному принципу (ограничение – обеспечение сырьем в должном количестве).

в. Размещение видов продукции (ассортимента) и создание запасов (ограничение – заявки сбыта и прогноз маркетологов).

изучить, разработать и утвердить план фокусировки производственных мощностей на 2007год.

Согласовать все позиции документа «Требования к производственным мощностям предприятия на 2007-2008 гг.» до 31.12.2006г.

1.1, изучить, 1.2 – разработать план фокусировки мощностей – 1.01.2007.

1.3 – утвердить план фокусировки мощностей до 15.01.2007.

География размещения

Продуктовые группы

Общность технологии

Стадия жизненного цикла продукта

Объем производства

Производительность (по конкретным мощностям и группам оборудования)

Другие параметры

Технологические процессы

использование наиболее эффективных имеющихся на производстве технологий и внедрение новых, в соответствии с рыночными тенденциями и инновациями в отрасли.

создать подразделение по разработке и внедрению новых технологий и рецептур, механизм его работы, вовлекающий в равной степени со специалистами– технологами финансистов и маркетологов.

Определить производственные возможности, произвести переналадку оборудования до 31.07.2007.

Изучить проблему и разработать решение автоматизации процесса выпуска мясных полуфабрикатов и хлебобулочных изделий на имеющемся оборудовании без значительных капитальных вложений.

Изучить проблему возникновения возможного брака и снизить его до минимума.

Вертикальная интеграция

Перейти к регрессивной вертикальной интеграции

Провести обсуждение и официальное утверждение стратегического плана по получению контроля над поставщиками

Провести переговоры с основными и самыми важными поставщиками;

Выбрать поставщиков для скупки;

Подписать договоры о покупке поставщиков.

Масштаб производства традиционных продуктов

Увеличить масштабы производства традиционных продуктов

Изучить спрос на традиционные продукты, рассчитать объёмы производства

Провести маркетинговое исследование спроса на традиционные продукты;

Масштаб производства новых продуктов

Увеличить масштабы производства новых продуктов, в частности полуфабрикатов

Провести маркетинговое исследование спроса на новые продукты;

Провести исследование отношения потребителей к новым продуктам;

Использование производственного персонала

эффективное использование производственного персонала для выполнения производственной программы.

1. – определить конкретных специалистов, уход которых приведет к невосполнимым кадровым потерям. Внести их в золотой фонд, с целью закрепления до 31.12.2007.

2. - поставить задачу службе персонала обеспечить набор рабочих и разработать меры по снижению текучки персонала, его стимулированию и эффективной оплате до 31.12.2007.

Управление качеством производства

выпуск продукции с качеством, удовлетворяющим потребителей и позволяющим удерживать конкурентное преимущество.

организовать интегрированную систему контроля за качеством на производстве.

1. - организовать комитет потребительского качества и его работу до 1.01.2007.

2. - перейти на более высокий стандарт качества.

Производственная инфраструктура

обеспечение общей эффективности производства и снижение затрат на него.

разработать программу оптимизации производственной инфраструктуры

1. - обязать службу главного инженера изучить возможности улучшения производственной инфраструктуры и предложить пути их реализации – до 1.03.2007.

2. - разработать и утвердить программу оптимизации производственной инфраструктуры – до 1.03.2007.

Взаимоотношения с поставщиками и другими партнерами по кооперации

установление долгосрочных, устойчивых и взаимозависимых отношений с поставщиками на основе выгоды и доверия

формирование конкурентного подхода к построению отношений с поставщиками оборудования и вспомогательных материалов.

1. – определить стратегически важных поставщиков и политику отношений с ними – до 1.03.2007.

2. - определить перечень и количество необходимых продуктов – до 31.12.2006.

3. - произвести исследования рынка поставщиков с целью наиболее полного удовлетворения потребностей производства и закупок на конкурсной основе с оптимальным соотношением цена/качество – с 1.01.2007 и постоянно.

4. - разработать и внедрить эффективную систему снабжения предприятия до 1.01.2007.

Управление производством

создать эффективную систему координации производства с высоким качеством менеджмента:

повысить эффективность управления производством и его взаимодействие с другими подразделениями.

1. – внедрить систему оперативного планирования и контроля материальных затрат в 2007г..

2. - внедрить процедуру оперативного недельного планирования выпускаемой продукции и плана продаж к 1.03.2007.

Таблица 11. Персонал: стратегическая программа широкого действия

Вид решения

Конкретные программы действий

стратегические

тактические

1. Отбор, расстановка и продвижение кадров

Повышение квалификации действующего персонала посредством обучения для достижения необходимого положения в будущем

Формирование для всех категорий персонала индивидуальных планов повышения квалификации

План повышения квалификации персонала (по всем категориям).универсальные программы обучения.

Анализ профессиональных навыков, которые требуются в будущем. Корпоративные программы по тренингу менеджеров организации.

2. Оценка персонала

Превращение системы оценки в систему «тренер-обучение»

Превращение системы оценки в инструмент повышения эффективности менеджмента

Проведение семинаров по вопросам карьеры при совместном участии начальников и подчиненных. Семинары по коррекции текущего функционирования (по конкретным участкам работы организации). Семинары по взаимоотношениям внутри персонала. Семинары по развитию менеджмента. Семинары по клиентоориентированному поведению для всех категорий персонала, в особенности для продавцов.

3. Система вознаграждения персонала (компенсаций)

Реализация принципа дифференцированного вознаграждения

Углубление дифференциации вознаграждения среди всех категорий персонала

Семинары для специалистов высшего уровня управления, связанные с оценкой деятельности и вознаграждением. Система поощрения за качество работы и оказываемых услуг. Вознаграждение за правильное обслуживание. Система поощрения за обеспечение роста прибыли. Программа по бонусам и премированию акциями организации.

4. Развитие менеджмента персонала

Увеличить долю рынка, улучшить обслуживание, повысить качество и производительность

Подготовить менеджеров к текущим изменениям бизнеса

Программы развития для менеджеров высшего звена. Семинары, посвященные развитию персонала на корпоративном уровне. Тренинги по навыкам управления в малых группах и больших группах. Проекты по кадровому росту организации. Сохранение системы бездефектного функционирования.

Развитие человеческого потенциала - стратегия успеха.
Концепция повышения темпов социально-экономического развития Саратовской области.

Ростки согласия

Сегодня в обществе достигнута политическая стабильность, которая может стать основой для качественных изменений в жизни населения. Российская Конституция провозгласила идею социального государства. Но в полной мере она до сих пор не реализована. До идеальных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, нам еще очень далеко. Пакет государственных социальных гарантий, к сожалению, слишком тонок. Отрадно, что государственная политика в последние годы ставит задачи, разделяемые населением. Не вызывает сомнения поддержка саратовцами действий Президента РФ В.В. Путина, направленных на решение конкретных и понятных задач: укрепление вертикали власти, ускорение экономического роста, повышение уровня жизни людей.

Государственная власть вполне окрепла, чтобы активно выходить с инициативами по решению самых наболевших социальных проблем. Сегодня этих инициатив явно недостаточно.

В лице "Единой России" появилась политическая сила, готовая взять на себя ответственность за все происходящее в стране. К сожалению, партийное строительство в области идет сложно, не без противоречий. Мы исходим из принципа: нет крупных влиятельных партий - нет демократии. Только тогда наши партии превратятся в реальную политическую силу, когда будут брать на себя ответственность за все происходящее в регионе. Партии вместе с другими институтами гражданского общества должны стать, с одной стороны, ограничителями чиновничьего всевластия, с другой - партнерами государственной власти для решения многих общественных проблем. Следующие выборы в Саратовскую областную Думу будут проходить по смешанной системе. Поэтому считаю не только возможным, но и необходимым формировать правительство Саратовской области на партийной основе. Если какая-то партия наберет свыше 50% голосов избирателей, то она должна сформировать однопартийное правительство. Если ни одна из партий не наберет простого большинства голосов, тогда возможно формирование коалиционного правительства. В этом случае мы добьемся единства действий власти, ответственности партий перед избирателями и осознанного мотивированного участия граждан в избирательном процессе.

Одной из составляющих успеха является конструктивное взаимодействие исполнительной и законодательной власти. Работа депутатов областной Думы заслуживает самой высокой оценки. Реальная политика строится на поиске компромисса и решении проблем. И областная Дума, и правительство области овладели искусством достижения компромисса.

Важным итогом совместной работы всех ветвей власти стало то, что мы смогли избежать социальных потрясений и конфронтации в обществе. Процесс общественного обсуждения спорных вопросов носит характер рабочих дискуссий и помогает определить оптимальные управленческие решения. Со всеми институтами гражданского общества власть ведет и обязана вести диалог.

Необходимо отметить, что в сложной политической обстановке на территории области нет не только конфликтов на национальной основе, но и предпосылок к ним. Область была, есть и будет родным домом для всех, кто здесь живет и трудится, кто считает себя гражданином России. Права и свободы гражданина, безопасность каждого человека должны быть гарантированы силой закона и эффективной работой всех органов власти. Вызывает беспокойство состояние общественного порядка и безопасности. Только согласованные действия правоохранительных органов, властных структур, общественности позволят нам обеспечить безопасность жизни каждого. Мы не должны допустить дестабилизации ситуации в области.

Сложившаяся модель взаимоотношений духовной и светской власти видится близкой к оптимальной. Это открытый, конструктивный взаимополезный диалог. В консолидации нашего общества высока роль союза товаропроизводителей, областной федерации профсоюзных организаций и в целом Общественной палаты Саратовской области.

Однако следует признать, что до сих пор отсутствуют механизмы выработки согласия по поводу того, что является нашими целями и подлинными приоритетами, проблемами сегодняшнего дня. Над этим надо работать как правительству области, так и областной Думе, Общественной палате.

Имидж региона - наш капитал

Саратовская область сыграла исключительную роль в социально-экономическом развитии нашего государства. Сто лет назад область была третьей по численности населения в России в современных границах. Она развивалась как один из центров деловой активности, культуры. С тех пор изменилась и сама область, и ее роль, но нам удалось сохранить и приумножить наши лучшие традиции.

Одна из задач, которую решали органы власти последние восемь лет - формирование имиджа региона. На этом пути были и ошибки, и безусловные успехи. Сегодня Саратовскую область знают как регион с высоким промышленным, научным потенциалом, имеющий сильные кадровые ресурсы, богатые культурные традиции. Мы известны новаторством в законотворчестве и в сфере проведения реформ: первыми создали и апробировали новое земельное законодательство, сформировали кадастр земель, апробировали внедрение единого сельхозналога. Одними из первых в России приступили к разработке законопроектов в инновационной сфере. Саратовская Общественная палата сегодня рассматривается как модель для создания подобной структуры на федеральном уровне.

Нам удалось наладить конструктивный диалог с федеральной властью: правительством РФ, полномочным представителем Президента РФ в Приволжском федеральном округе С.В. Кириенко, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Результатом этого, с одной стороны, стало участие области в федеральных целевых программах, с другой - выполнение общефедеральных задач: строительство и запуск завода по уничтожению химоружия, строительство мостового перехода через Волгу у с. Пристанное и др.

Формирование имиджа не являлось самоцелью. Мы должны были убедить общественность и бизнес, что Саратовская область - это не депрессивный регион, а территория, открытая к инновациям и новым идеям. И это нам удалось. Сегодня восприятие региона за его пределами имеет больше положительных моментов, чем оценка ситуации самими жителями области. Время показало, что инициативность власти не всегда конвертируется в качество жизни, не вызывает ответных инициатив со стороны населения. Наши инициативы не дают желаемой отдачи, которая бы выражалась в возможном экономическом росте.

Итоги развития области: от выживания к развитию

Оглядываясь назад, на годы, уже ставшие историей губернии, нельзя не вспомнить, что к началу 1996 года наше народное хозяйство находилось в тяжелейшем упадке. Не работала почти половина предприятий промышленности, не обрабатывалась треть сельскохозяйственных земель, практически остановилась работа строителей. Резко упал жизненный уровень населения. Росла безработица. Криминал носил массовый характер, реально угрожая жизни, здоровью и имуществу каждого человека. В обществе доминировало состояние страха, растерянности, апатии, потери надежды на достойное будущее.

По основным показателям социально-экономического развития Саратовская область "образца 1995 года" находилась на 60 - 67-м местах среди 89 субъектов Российской Федерации. Губерния в первые годы прошлого десятилетия год от года теряла свое лицо, гордость, былую славу и величие. Сегодня Саратовская область - один из динамично развивающихся и известных регионов России. Об этом убедительно свидетельствует динамика показателей социально-экономического развития области за последние восемь лет. ВРП в сопоставимых ценах вырос на 50 процентов, промышленное производство - на 87 процентов, объем продукции сельского хозяйства - на 40 процентов. Среднедушевые денежные доходы увеличены за восемь лет в 8,5 раза при росте цен в 5,7 раза. Среднемесячная номинальная заработная плата за этот период увеличилась в 9,4 раза. По темпам роста заработной платы Саратовская область сегодня занимает первое место в Приволжском федеральном округе. Темпы роста в Саратовской области по многим показателям выше среднероссийских. Нам есть чем гордиться и о чем задуматься. 10 лет назад не верилось, что в области будут построены 100 новых школ, 8 лет назад мало кто хотел слушать о саратовском законе "О земле" , еще 5 лет назад ввод нового моста через Волгу казался несбыточной мечтой, а в прошлом году никто не думал, что в каждой сельской школе будет компьютер. Власть должна ставить амбициозные задачи и обеспечивать их достижение. Саратовская область может и должна стать лучшей во многом.

Уже сегодня область входит в 20 российских регионов с наиболее высоким инвестиционным потенциалом, занимает 15-е место в стране по инвестиционному климату. Это свидетельство качества администрирования в регионе, финансовой открытости, а также высокого и стабильного экономического роста на протяжении последних лет. По инвестиционному потенциалу Саратовская область вполне способна через 5 - 6 лет быть в первой десятке регионов России.

От кризисного управления - к управлению перспективой

Новый этап регионального развития должен строиться на качественно новом подходе к государственному управлению. Административная реформа четко определила меру ответственности каждого уровня властной вертикали. Задача региональных органов власти прагматична - менеджмент развития территорий, повышение конкурентоспособности области, обеспечение условий для улучшения качества жизни населения. Еще не так давно от власти ждали участия абсолютно во всех процессах. Политике "затыкания дыр" соответствовал кризисный стиль управления. Времена изменились. Мы уже давно работаем не по программе антикризисных действий, а по стратегическому плану развития, который принят в 2000 году. Он успешно реализуется. Но много и нерешенных вопросов.

На повестке дня - устойчивое динамичное развитие, эффективное использование потенциала области и его наращивание.

Видение перспектив, грамотный анализ ситуации и более активное участие в регулировании экономических процессов - это то, чего ждет общество от органов власти. Нам необходимо уйти от авторитарных форм государственного управления, от прямого участия в экономике, от методов силового воздействия. Но это не означает самоустранения власти. Ее задача - определение правил игры, признаваемых всеми участниками процессов. Необходимы новые принципы оценки результативности деятельности власти по простым и всем понятным показателям, которые легко измерить и сравнить.

Преобразования в управленческой структуре региона начались. В течение последних двух лет количество чиновников в областном правительстве сократилось на 400 человек. Следует признать незавершенность этого процесса. Административная реформа в Саратовской области застопорилась, но мы будем ее продолжать. Необходимо оптимизировать систему управления, отказаться от лишних функций и структурных подразделений, передавая часть из них институтам гражданского общества. Следует признать, что пока есть почва, для злоупотреблений. Не сокращается количество жалоб на административные барьеры со стороны бизнеса. Бороться с коррупцией нужно, защищая интересы людей, а не исходя из сиюминутной политической конъюнктуры. Сегодня во власти нужны люди из реальной экономики, управленцы с современным стилем мышления и опытом практической работы на предприятиях. К сожалению, очень многие чиновники за своей спиной имеют только корочку о высшем образовании. Не хватает реальных знаний и опыта. И как результат, они не в состоянии подготовить грамотное решение. Процесс замены кадров начался на высшем уровне управления области и должен охватить всю административную структуру. Власть должна создать систему персональной ответственности чиновников за конечные результаты своей работы. Неудачи в решении возложенных задач должны открыто обсуждаться в обществе и приводить к отставке чиновников. Качественное управление будет способствовать повышению конкурентоспособности региона и возрастанию доверия к власти.

Ставка - на человеческий потенциал

Сегодня всем нам необходимо понять, что такое конкурентоспособность области. Считаю, что это, прежде всего, привлекательность региона для жизни, бизнеса, инвестиций по сравнению с другими субъектами России.

Экономический рост в современных условиях не может быть сверхцелью. Увеличение производственных показателей, объема ВРП - лишь средства для достижения нормального уровня жизни, улучшения качества жизни людей. Все наши помыслы и усилия должны быть направлены на повышение реального благосостояния жителей региона, рост их доходов и качества жизни. Ведь по уровню покупательной способности доходов жителей Саратовская область занимает 58-е место в России. По уровню заработной платы - только 70-е. Год назад мы поставили чрезвычайно важную задачу - увеличение средней зарплаты до 5 тысяч рублей. Она выполнена. К 2009 году средняя зарплата по области должна соответствовать общероссийским показателям. Сухие цифры экономического роста только тогда оживут для наших людей, когда человек на своем кармане почувствует улучшение экономической ситуации.

Качество жизни для каждого из нас - это хорошая работа, комфортное жилье, доступное образование и медицинские услуги, возможности для самореализации и отдыха. Ставка на развитие человеческого потенциала - это стратегия будущего успеха.

По индексу развития человеческого потенциала Саратовская область занимает 34-е место. Он учитывает три важных показателя: продолжительность жизни, уровень доходов и уровень образованности населения. Задача на ближайшие 5 лет: войти в 20-ку регионов России по этому показателю. Это позволит сделать наш регион по-настоящему конкурентоспособным, а жизнь людей достойной. И подвижки в этом направлении уже есть.

По продолжительности жизни область превосходит среднероссийские показатели. За последние пять лет рождаемость у нас выросла на 20%. В то же время среднестатистический саратовец-мужчина не доживает до пенсии полгода, продолжительность жизни женщин - менее 73 лет. Только за прошлый год численность населения области сократилась почти на 21 тысячу человек, что сопоставимо с численностью среднего муниципального образования, например, Лысогорского района.

По прогнозным оценкам, при сохранении сложившихся тенденций к 2015 году трудоспособное население Саратовской области уменьшится на 182 тысячи человек, или на 11 процентов. Начиная с 2007 года область будет испытывать нехватку рабочей силы. А это значит, что сегодняшних темпов экономического роста недостаточно для обеспечения достойной жизни и преодоления демографического кризиса.

Одной из главных задач является преодоление демографического спада, сохранение и развитие имеющегося человеческого потенциала. Без решения этой задачи любые прогнозы развития области теряют смысл.

Преодоление бедности

В 2000 году в области насчитывалось более 1,2 млн. человек, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, 44 % населения жило за чертой бедности. За 4 года их количество сократилось в 2 раза. Тем не менее и сейчас 620 тысяч человек в области еле сводят концы с концами.

Сегодня многим кажется недостижимой цель повышения минимальной заработной платы до прожиточного минимума, но именно этой целью необходимо руководствоваться, рассматривая те или иные вопросы социальной политики региона. Бедность населения - это недоработка власти.

Низкий уровень доходов является серьезным барьером для экономического роста.

С 2005 года регионы получат полномочия регулировать уровень и систему оплаты труда в бюджетной сфере. Переход на отраслевые системы обеспечит справедливую заработную плату в зависимости от уровня образования, квалификации, стажа, сложности выполняемой работы и ее результата. Задача власти - поэтапно довести зарплату учителя, врача, работника культуры до средней по области.

Во внебюджетном секторе уровень минимальной заработной платы может и должен быть выше прожиточного минимума. Пока же многие руководители предприятий значительную часть заработка выдают в конвертах, а в сельском хозяйстве - в виде натуроплаты. Им пора понять - время феодалов и крепостных давно прошло, Каждый работающий должен задуматься над тем, какую пенсию он получит от зарплаты "в конверте". Насколько качественными и бесплатными при этом будут медицина, образование и другие бюджетные услуги?

Одним из основных резервов сокращения бедности является ликвидация задолженности по зарплате. В 1999 году она составляла 1,15 млрд. руб. За 5 лет эти долги сократились почти в 5 раз. На протяжении последних 2 лет отсутствует задолженность в бюджетной сфере. Тем не менее проблема своевременной выплаты зарплаты остается острой для 47 тысяч работающих. Предстоит серьезная работа с предприятиями-должниками. В 2006 год область обязана войти без долгов по зарплате. Стоит признать, что патернализм власти стал одной из ключевых причин российской бедности. Власть должна заботиться, прежде всего, о среде, в которой человек может реализоваться, и отвечать за создание инфраструктуры развития.

Тем, кто не может самостоятельно справиться с ситуацией, необходимо помогать реально, а не номинально. А поэтому одна из основных функций органов соцзащиты - снижение негативных последствий экономических реформ для наименее защищенных групп населения.

Перспективы социальной защиты - в смещении акцентов от "всеобщего собеса" к адресной поддержке. А это значит - концентрация бюджетных ресурсов на помощи самым нуждающимся, одиноким пожилым, больным, инвалидам и сиротам.

Повышение доступности и качества здравоохранения, образования, социальных услуг является существенным фактором, способным помочь решить проблему бедности. В Саратовской области создана одна из лучших в России систем социальной зашиты населения, обеспечивающая практически полное удовлетворение потребности в социальном обслуживании ветеранов и инвалидов. Жители даже самых отдаленных сел получают помощь со стороны работников социальной службы. Акцент в предоставлении этих услуг должен постепенно смещаться со стационарных форм обслуживания на малозатратные надомные. Достояние социализма - стационары казарменного типа - уйдут в прошлое и будут заменены на маломестные дома-интернаты домашнего типа. К сожалению, практически ничего не делается для обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов: тротуары, транспорт, поликлиники, театры, магазины остаются им недоступны. Для их перевозки так и не создана служба социального такси. Эта проблема должна быть решена. В преддверии 60-летия Победы над фашистской Германией участники войны нуждаются в особой заботе. Их осталось всего 21360 человек. Мы все у них в неоплатном долгу. Они рисковали жизнью на передовой, отдали нам свою молодость и здоровье, заслужив спокойную старость и благодарность потомков. Власть просто обязана по максимуму решить все вопросы, связанные с их лечением, ремонтом жилья, телефонизацией и социальной защитой.

Одним из самых волнующих вопросов для ветеранов является монетизация льгот. Некоторые видят в этом очередной обман населения. Но если разобраться, многие ветераны пользовались льготами только на бумаге. Сегодня им предлагают получать реальные деньги.

Да, суммы, на которые будут заменены льготы, небольшие. Но не только это волнует наших ветеранов, их "убивает" бездушие чиновников. Социальные службы обязаны свести до минимума временные неудобства, связанные с оформлением документов, оказать практическую помощь каждому нуждающемуся льготнику. Дума и правительство области при проведении монетизации "областных" льгот должны довести их объем до среднероссийского уровня.

Экономический рост невозможен без изменения принципов социальной политики и перехода от патерналистской модели к партнерской. Когда государство не воспроизводит зависимых от себя граждан, а поощряет активность свободных людей в свободной стране. Монополия государства в социальной сфере тормозит ее развитие. Необходимо постепенно передавать негосударственному сектору функции, которые государство не должно или не способно выполнять. Особенно если это ведет к удешевлению и повышению качества услуг.

Образовательный потенциал области

В новом столетии наши грядущие победы на научном, культурном и экономическом поприще закладывает сегодняшний педагог. Его материальное обеспечение, достойный уровень жизни - важнейшая государственная задача. Сегодня каждый саратовец имеет возможность получить высшее образование. За последние 10 лет количество студентов увеличилось в 2,4 раза и достигло 121,5 тысячи человек. По этому показателю мы опережаем Самарскую и Нижегородскую области, Республику Татарстан.

Вузы - один из значительнейших ресурсов области, способный давать экономическую отдачу. Необходимо делать ставку на усиление этого ресурса, не боясь серьезных системных новаций. Не зря же в высокоразвитой Японии власти поставили задачу к 2010 году добиться всеобщего высшего образования. Нам нужны новые и неординарные предложения для привлечения в регион амбициозной молодежи.

Настало время пересмотреть практику принятия в вузы и пойти на смелый эксперимент. И в этом деле не надо изобретать велосипеда, а использовать лучший европейский опыт. Надо предложить нашим вузам принимать всех желающих без исключения и уже в ходе процесса обучения определять, кому платить стипендию, а кто должен сам компенсировать затраты на свое обучение. Причем этот вопрос должен рассматриваться по итогам каждого семестра. Именно новая форма организации приема и обучения должна сделать высшее образование более доступным, систему оплаты за него более справедливой, а наш регион - привлекательным для молодых людей.

При этом необходимо усилить связь образования с рынком труда, а это - долгосрочные прогнозы потребности в кадрах, договоры (предприятие - вуз и предприятие - вуз - студент), профориентация с начальной школы. В подготовке узких специалистов сегодня бизнес должен определять, чему и как учить. Важным приоритетом для высшего образования области должно стать сосредоточение подготовки специалистов в профильных вузах, только они могут обеспечить необходимое качество знаний.

Основные приоритеты в среднем образовании - повышение доступности и качества. Для решения первой, задачи сделано уже немало: за последние 8 лет в области введено более 100 новых объектов образования в сельской местности является одной из самых серьезных проблем. И здесь мы будем идти по пути создания базовых сельских школ, оснащенных компьютерной техникой, подключенных к сети Интернет, имеющих все необходимые наглядные материалы и оборудование. Отдельный вопрос, который требует решения - обеспечение доставки детей из отдаленных сел.

Возникает немало вопросов по качеству получаемого образования. Что показал эксперимент с ЕГЭ? В этом году 2/3 одиннадцатиклассников области, сдававших единый госэкзамен, по русскому языку получили "тройки" и "двойки". С 2006 года школьное образование должно перейти на подушевое финансирование. Это заставит учителей задуматься о качестве преподавания. Школы, по крайней мере городские, будут конкурировать между собой и бороться за каждого ученика.

Здоровое население - сильный регион

В системе здравоохранения существует два приоритета. Во-первых, это оказание скорой медицинской помощи. Во-вторых, профилактика, ранняя диагностика и лечение туберкулеза, онкологии, диабета, сердечно-сосудистых и других социально значимых заболеваний, являющихся основными причинами инвалидности и смертности.

В области уже принята программа развития скорой медицинской помощи. В течение 2005-2008 годов планируется восстановить санитарную авиацию, укрепить службу медицины катастроф. Будет закуплено 173 современных карет "скорой помощи". Только в 2005 году на эти цели выделяется 48 миллионов рублей. Эти меры позволят сделать "неотложку" действительно скорой помощью.

В настоящее время правительством области разрабатывается комплексная программа профилактики и борьбы с социально значимыми заболеваниями, ведется строительство современных областных онкологического и туберкулезного диспансеров, детской инфекционной больницы.

Но наша система здравоохранения, призванная продлевать жизнь, сейчас не выдерживает никакой критики. Закрепленная Программой государственных гарантий бесплатная медицинская помощь зачастую оказывается населению области за их собственные деньги, причем большая часть средств проходит мимо больничной кассы. Наибольшие нарекания со стороны населения вызывает отсутствие лекарств в больницах и службе "Скорой помощи".

По всей видимости, такая ситуация была выгодна предыдущему руководству органов здравоохранения. Отрасль нуждается в серьезной структурной и кадровой перестройке. Первый шаг сделан - создано министерство здравоохранения и социального развития.

Перед объединенным министерством стоит задача - обеспечить бесплатную и качественную медицинскую помощь в рамках минимальных стандартов, причем вне зависимости от места проживания граждан и их имущественного статуса. Платными должны остаться только дополнительная медицинская помощь и более комфортные условия ее получения. Необходимо перенести акцент в оказании медицинской помощи со стационарных на амбулаторно-поликлинические формы лечения, уйти от ориентации на затратные койкоместа. Число врачей и количество коек на 10 тысяч населения в области такое же, как в развитых странах мира, но качество медицинской помощи - крайне низкое. Так больше продолжаться не может. Деньги нужно платить за конкретный результат. Вся медицинская система должна перестроиться на обслуживание больного. Для этого необходимо запустить полноценную систему медицинского страхования, увеличить государственное финансирование этой системы. Для работы в новых условиях отрасли нужны не только квалифицированные врачи, но и грамотные менеджеры.

Здравоохранение должно решать задачу увеличения продолжительности жизни. Снижение уровня преждевременной смертности от алкогольных и прочих отравлений, несчастных случаев, травм и профессиональных заболеваний - реальный ресурс увеличения средней продолжительности жизни. За счет этого ресурса можно увеличить среднюю продолжительность жизни мужчин на 8 - 9,5 лет, женщин - на 4,5 года. Станет ли это реальностью - зависит в большей степени от самих граждан. Пока расходы населения области на потребление алкоголя сопоставимы с бюджетом г. Саратова, Ответственность государства ограничивается поддержкой социальной пропаганды здорового образа жизни.
Сегодня в спортшколах занимается всего 17% детей. Обеспеченность области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями составляет лишь 19% от потребности. Задача власти - сделать спорт массовым. В 2005 - 2006 гг. мы приступим к осуществлению полномасштабной программы строительства спортплощадок, семейных спортивных центров. Необходимо создать условия для привлечения в физкультуру и спорт частных инвестиций.

Семья - основа нравственного развития

Институт семьи начинает возвращать себе былые позиции. За последние два года число браков в области выросло на 6,5%, разводов снизилось на 23%. Количество браков превысило число разводов в 1,6 раза. Эти цифры радуют.

Областной властью принято решение об увеличении с 2005 года ежемесячного детского пособия на 43%, вводятся дополнительные пособия для многодетных семей. К 2010 году величину детского пособия нужно довести до половины минимальной зарплаты.

Именно в семье обеспечивается связь поколений, воспитывается уважение к пожилым, любовь к труду и родной земле, потребность в здоровом образе жизни. Но в домах-интернатах области живут 3,5 тысячи стариков, половина из них имеют детей. Такую ситуацию невозможно представить ни на Кавказе, ни в Китае, где каждый китаец знает свою родословную до четырнадцатого колена. А мы зачастую отца и мать признавать не хотим! Отношение к старикам - это показатель цивилизованности. А в нашем случае - показатель бездуховности и безнравственности.

Но есть еще один показатель безнравственности - это более 8 тысяч сирот при живых родителях. Существующая система их обучения и воспитания давно изжила себя. В приемные семьи попадает чуть более 1% детей. Семейные детские дома можно пересчитать по пальцам. Все чаще наши дети обретают приют в иностранных семьях. Даже в войну и страшный голод люди принимали сирот и воспитывали их как собственных детей. Куда же делись наша доброта и милосердие?

Ни один детский дом, каким бы хорошим он ни был, не заменит ребенку семью, не научит его быть в будущем хорошим мужем и женой, матерью и отцом. За счет развития семейных форм воспитания мы можем сократить к 2010 году количество детей в детских домах и интернатах области как минимум в 2 раза.

Пора покончить с позором XXI века - беспризорностью и безнадзорностью. В области 11 тысяч безнадзорных детей, которыми ежегодно совершается свыше 2 тысяч правонарушений. Акцент в работе социальных служб должен быть смещен в сторону профилактики семейного неблагополучия. Необходимо вернуть воспитательные функции школе. Задача министерств социального блока - охватить каждого школьника интересным досугом, занять в бесплатных спортивных секциях, клубах и кружках, особенно в период каникул.

Идеология приоритетности семьи и детей в системе ценностей человека должна стать доминирующей. И это задача не только власти, но и средств массовой информации. Решение социальных проблем позволит нам решать задачи по развитию экономики.

Ориентир - на конечный продукт

Экономический рост возможен только в условиях выпуска конкурентоспособной продукции. Поставленная задача требует, прежде всего, преодоления однобокой топливно-сырьевой ориентации экономики области. Необходимым условием её достижения является более чем двухкратный рост производства в обрабатывающих отраслях промышленности, строительстве, переработке сельхозпродукции и некоторых отраслях сферы услуг. Наиболее перспективно развитие жилищных, транспортных и коммунальных услуг.

Для того, чтобы намеченная цель стала реальностью, необходимо очень серьезно работать и властным структурам, и бизнес-сообществу.

За период экономического спада и последующего возрождения экономика области претерпела серьезные и необратимые структурные изменения. Это нельзя не учитывать при анализе ситуации. Следует признать, что возродить утерянное производство и вернуть рынки сбыта со старой номенклатурой продукции невозможно. Да, скорее всего, и не нужно.

Несмотря на то, что сравнения с 1990 годом не всегда корректны, нам есть над чем задуматься. Добыча нефти за 13 последних лет увеличилась почти на 50%, а производство бензина сократилось более чем наполовину. По сравнению с 1990 годом сегодняшний уровень производства лакокрасочных материалов составляет 5%, троллейбусов - 6%, металлорежущих станков - 2,3%, холодильников и морозильников - 35,2%. Дело не только и не столько в объемах. Вызывает опасения значительный рост производства всевозможных полуфабрикатов, которые затем поставляются в другие регионы, где и производится конечный продукт, обеспечивающий максимальную прибыль.

Мы гордимся хорошими урожаями зерна, но умалчиваем, что это зерно перерабатывается в других регионах. Сегодня предприятия области производят муки лишь 27,5% от уровня 1990 года, крупы - 17%, комбикормов - 12,6%. Производство колбасных изделий сократилось, по данным официальной статистики, на 2/3, а мясных полуфабрикатов - в 26 раз.

Нам нужен экономический рост, сопровождаемый структурными изменениями в экономике. Нам нужен завершенный цикл производства товаров и услуг, а также стабильная финансовая система.

Приоритеты в финансовой системе

В бюджетной сфере области - два приоритета: обеспечение государственных гарантий и сокращение издержек, в том числе долговых обязательств. Существующее положение дел позволяет с оптимизмом смотреть в будущее. Несмотря на политику централизации налоговых поступлений на федеральном уровне доходная часть бюджета области неуклонно возрастает. По сравнению с 2000 годом она увеличилась на 8,6 млрд. рублей, или в 2,3 раза. Это позволило не только обеспечить финансирование социальной сферы, но и снизить за последние три года объем государственного внутреннего долга более чем в 2,5 раза. Сегодня он составляет 1,1 млрд. рублей. На новом этапе уже недостаточно иметь средства для минимального уровня государственных гарантий. Необходимо идти вперед, развиваться. А вот на это средств катастрофически не хватает. Доходы надо увеличивать, а не делить. Для сокращения издержек в бюджетной сфере нужно внедрить новую систему управления финансовыми ресурсами - перейти от сметного финансирования к финансированию, ориентированному на конечный результат.

Но власть не должна устраняться от управления системой финансовых потоков региона в целом. В противном случае возникают дисбалансы и имеющиеся ресурсы не служат экономическому росту.

Так, к примеру, за последние три года сбережения населения практически почти удвоились и составили 19 миллиардов рублей. Сумма сбережений населения практически равна консолидированному бюджету области. С одной стороны, этот показатель радует. Значительная часть населения перестала жить от зарплаты до зарплаты, появилась реальная возможность копить деньги. Есть и другая сторона медали. Деньги не тратятся, не работают. Причина - предложения рынка не соответствуют потребностям людей. Они отстают от финансовых возможностей саратовцев. Люди сегодня с удовольствием вкладывали бы средства в жилье, недвижимость, но пока не все себе это могут позволить. А выгодных условий ипотечных кредитов на строительство жилья рынок не предлагает. Именно поэтому ускоренное внедрение ипотечного кредитования - насущная задача власти на ближайшие годы. Это позволит привлечь свободные средства населения в экономику.

Нам нужно выработать ясную и понятную политику стимулирования спроса на стыке интересов государства и населения.

Признаки растущей предприимчивости

Реализация политики стимулирования спроса неизбежно приведет к росту предпринимательской активности населения, развитию малого бизнеса.

Конкурентоспособность региона в значительной степени зависит от свободы для предпринимательства, прозрачности правил, открытости власти. Наша задача - инициировать бум предпринимательской активности населения. Пока же эта сфера экономики области представляется проблемной. Если по количеству малых предприятий и численности работников в них мы занимаем 4-е место в ПФО, то по объему произведенной продукции в расчете на одного работающего мы также на 4-м месте, но с конца. До сих пор не созданы условия для развития малого бизнеса в промышленной сфере. Сложившаяся отраслевая структура, структура выручки от реализации продукции и услуг свидетельствуют о преимущественном его развитии в сфере торговли и общественного питания. Необходимо сделать производственную деятельность малых предприятий не менее рентабельной, чем торгово-посредническую.

Предприниматели называют три причины такой ситуации. Первая - это административные барьеры, постоянные проверки, взяточничество. За минувшее время так и не осуществлен переход на уведомительный принцип регистрации бизнеса и оформление документов "в одно окно". Административные барьеры губят дух предпринимательства, мешают становлению нового поколения бизнесменов. Вторая проблема - это доступ к кредитным ресурсам. И третья - возможность аренды недвижимости.

Существующее положение не устраивает ни органы власти, ни бизнес-сообщество. Результатом конструктивного диалога бизнеса и власти стала целевая программа поддержки малого предпринимательства в нашей области. К сожалению, эта программа с годовым объемом финансирования 8,6 миллиона рублей стала настоящим яблоком раздора. А жаль. В Самаре, к примеру, на программу развития малого бизнеса ежегодно выделяется более 30 миллионов рублей, в Чувашии - свыше 40 миллионов рублей, в Перми - более 50 миллионов рублей, в Нижнем Новгороде почти 100 миллионов рублей. Задача власти - расширить доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам области, экономической информации, обеспечить квалифицированную юридическую помощь, предоставить возможность обучения.

Необходимо создать преимущества развитию малого инновационного предпринимательства. Здесь свою роль должен сыграть бюджет развития, который, к сожалению, пока ориентирован на бизнес-интересы депутатского корпуса. Немаловажный аспект этой проблемы - территориальная неравномерность развития малого предпринимательства по районам области. Малый бизнес должен развиваться на местах. Необходимо поддержать идею создания в муниципальных образованиях центров развития и поддержки предпринимательства. Эти меры в совокупности позволят нам увеличить налоги, собираемые с малого бизнеса, до 25% от всех поступлений.

Не стоит забывать и о социальной функции малого бизнеса. Почти 200 тысяч жителей области работают в этой сфере. Средняя зарплата едва превышает прожиточный минимум. Это тема для серьезного разговора о социальной ответственности бизнеса и эффективности работы налоговых структур.

Кадры действительно решают все!

Мы вынуждены говорить и об инертности нашего бизнеса. Можно кивать на общероссийскую ситуацию. Можно обвинять собственников в неэффективности управления. Можно говорить о несовершенстве законодательства. Однако регионы, расположенные в рейтингах выше нас, работают в тех же условиях.

Финансовые ресурсы в наших банках сопоставимы с ресурсами банковской системы Самарской и Нижегородской областей. Есть возможность привлечь ресурсы из московских банков. Денег - избыток. Однако в Самаре, например, объем выданных бизнесу кредитов в 4 раза больше, чем в Саратове. Причина - отсутствие у нас реальных, обоснованных бизнес-проектов.

Сегодняшние управленцы многих компаний не в состоянии обеспечить грамотные маркетинговые исследования, осуществлять эффективный менеджмент, разработать новые ниши рынка. Наиболее распространенный диагноз - острая маркетинговая недостаточность, хроническая вялость менеджмента. Неслучайно собственниками наших предприятий все чаще становится московский бизнес.

Новыми революционерами в экономике могут быть только компании, команды, менеджеры и сотрудники, которые постоянно находятся в процессе образования, обучения, самообучения. Как показал анализ, именно с этим у нас большая проблема. Кто в Саратове учит управляющих бизнесом? "Диполь" и "Трайтек"? Их ниша - малый и средний бизнес. Однако малый бизнес перерастает в средний, а средний в большой. И это не только масштабы, но и иной стиль, методы мышления и управления.

Кадровая проблема стала краеугольной для саратовского бизнеса. Ее решение позволит придать экономическому развитию новое качество. Нужна консолидация бизнеса, власти и населения в генерировании идей и точек прорыва экономики.

Конкурентоспособная промышленность

Высокие темпы роста саратовской промышленности, даже превышающие среднероссийский уровень - не повод для самоуспокоения. Этот рост во многом носит восстановительный характер и идет за счет повышения загрузки имеющихся производственных мощностей, изменения конъюнктурных факторов на мировом рынке. Мы пока не достигли уровня 1990 года. В 1997 году промышленное производство составляло только 40% к уровню 1990 года, в 2004 году уже 75,8 %. Несмотря на то, что развитие промышленности в целом внушает одержанный оптимизм, у сегодняшнего роста есть конкретные границы, реальные угрозы.

К сожалению, многие наши предприятия оказались не способны работать в условиях новой экономики - экономики знаний и коммуникационных технологий. Они находятся в неведении относительно того, что происходит в мире, не готовы к конкуренции. Мы уже потеряли рынок химических волокон и удобрений, холодильников и морозильников, самолетов и строительных материалов.

В нашей области создан бизнес коммуникационных технологий. В каждом районе области есть сотовая связь, в большинстве - возможность пользоваться Интернетом. Однако эти возможности не в полной мере используются нашим бизнесом. Нам необходимо работать в направлении формирования новой экономики региона, построенной на глобальной конкуренции, внедрении инноваций.

Мы сформировали законодательство, развивающее инновационный процесс. Это создает условия для конвертации научного потенциала региона в новые технологии и производства.

Саратовская область обречена быть территорией инновационного развития. Мы занимаем 17-е место среди регионов России по количеству студентов в расчете на 10 тысяч населения. Это сопоставимо с уровнем высокоразвитых стран. Не заводы, а университеты должны стать двигателем экономического развития региона. Управление инновационным процессом - еще один приоритет власти.

У нас уже созданы научно-технологические парки при ведущих высших учебных заведениях. Примером удачной интеграции является взаимодействие ОАО "Саратовский подшипниковый завод" и СГТУ В результате сотрудничества появились разработки, увеличивающие долговечность подшипников до 6 раз, быстроходность - на 25 - 35% и снижающие брак до 30%. Сегодня идет формирование инновационно-производственных комплексов, создаваемых для реализации крупных инновационных программ и проектов. Работает Соглашение о сотрудничестве, заключенное между правительством Саратовской области и Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Но этого мало.

Проблема инноваций слишком часто забалтывается, сводится к созданию прожектов, а наше инновационное законодательство, к сожалению, декларативно. В самое ближайшее время следует пересмотреть принятые законы и внести в них коррективы с учетом новых задач власти. Вопрос приоритетов развития промышленности является самым сложным при формировании региональной программы развития. Промышленность дает 51,8% всех налогов. При этом 23 крупнейших предприятия области на 40% формируют наш бюджет. Эти предприятия будут развиваться, даже если мы не назовем их приоритетными.

В новом десятилетии главными точками роста, основой формирования новой экономики станут высокотехнологичные отрасли, и, прежде всего, обновленный машиностроительный комплекс. Именно они способны обеспечить как темпы роста, так и качество его наполнения. Развитие инновационного производства должно привести к изменению внешнеторгового оборота области. В 2004 году он вырос более чем на 40%. При этом экспорт превышает импорт в 6,5 раза.

Мы экспортируем свою продукцию в 70 стран мира, а ввозим - из 50 стран. Рост экспорта в 1,5 раза произошел за счет увеличения поставок топливно-сырьевой продукции. Ее удельный вес уже достиг 78%. Эта тенденция, к сожалению, характерна для всей России.

Приоритетами промышленной политики Саратовской области в среднесрочной перспективе должны стать: освоение и массовый прорыв продукции машиностроения на новые рынки центрально-азиатского региона, проникновение на узкоспециализированные ниши мирового рынка; переход к формированию долгосрочных кооперационных связей, развитие на территории области процессов субконтрактации во взаимодействии малых и крупных предприятий; формирование механизмов стимулирования развития инновационных и сервисных видов деятельности через включение региональных предприятий в общероссийские холдинговые группы, развитие "промышленных округов", технопарков, венчурных фондов. Формула перестройки промышленности Саратовской области будет выглядеть следующим образом: от локальных рынков к открытым, от отраслей к группам взаимосвязанных производств - кластерам.

Конкурентоспособность региона во многом будет определяться внедрением стандартов качества, разработанных для каждой отрасли. В течение года необходимо составить региональную программу внедрения на предприятиях области международных стандартов ИСО. Сформировать нужный вектор перемен мы можем уже сейчас. В частности, переориентировать возможности бюджета развития с коммерчески выгодных проектов на проекты с высокой региональной и бюджетной эффективностью, инфраструктурные проекты, имеющие важный для области мультипликативный эффект.

Стимулирование инвестиций

Для повышения эффективности и конкурентоспособности производства требуется переход к новой инвестиционной модели развития экономики.

До 1990 года ориентиром в структуре инвестиций служило соотношение: 80 процентов в производственное строительство, 20 - в непроизводственное. При такой структуре инвестиций доходов от производственного сектора хватало на содержание социальной сферы.

Десять лет до 2000 года это соотношение было пятьдесят на пятьдесят. Мы долгое время получали прирост одной единицы ВРП с меньшими, чем в целом по России, вложениями инвестиций. Мы уже по максимуму использовали возможность, роста без капитальных вложений. Но перспектив у такой модели экономики больше нет.

Инвестиционный маневр должен включать форсированный рост инвестиций со среднегодовым темпом не ниже 10 - 12%; сдвиг в пользу секторов, обеспечивающих выпуск конечного продукта с высокой добавленной стоимостью, серьезное повышение инновационного наполнения инвестиций.

В 2003 - 2004 годах на приобретение машин и оборудования было направлено 45 процентов от общего объема инвестиций в основной капитал, что является предпосылкой технического перевооружения на предприятиях области. Доля строительного подряда достигла 50 процентов.

В "портфеле" есть крупные инвестиционные проекты: строительство пятого и шестого блоков Балаковской атомной станции, строительство саратовского участка газопровода "Голубой поток" через Лысогорский, Саратовский, Аткарский, Петровский районы, строительство современного аэропорта, модернизация нефтеперерабатывающего завода. Но этого мало для экономического рывка. Нужны системные инвестиции в средний и мелкий производственный бизнес, замкнутый на конечную продукцию.

В области приняты законы области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Саратовской области" и о предоставлении инвесторам льгот по налогу на имущество. С их помощью мы планируем привлечь внимание инвесторов, заинтересовать их во вложениях в нашу экономику. В 2005 году должна быть разработана концепция "Открытая Саратовская область".

Требуется создать мощную финансовую систему, которая, генерируя и аккумулируя ресурсы, будет эффективно их инвестировать в экономику. Необходимо создать "инструменты роста" - специальные механизмы, формируемые властью совместно с бизнесом, для привлечения инвестиций. Надо понять роль власти в инвестиционном процессе. И она точно не должна сводиться к простой констатации произошедшего. Нужна программа стимулирования инвестиций.

Крепость, которую не смогли взять большевики

В ближайшие годы насущной задачей становится обеспечение доступности жилья через его удешевление, увеличение сроков и снижение процентной ставки жилищного кредитования. Постоянный рост доходов населения, существующая строительная инфраструктура делают эту задачу выполнимой.

Свой приоритет мы обозначили - семья должна иметь возможность жить в достойных условиях. Только тогда семья будет прочной. Сегодня в улучшении жилищных условий нуждаются более 45 тысяч саратовских семей. Для решения этой проблемы необходимо построить почти 2 миллиона квадратных метров жилья. Половина из всех нуждающихся - льготники. В 2003 году для льготников построили всего 20 тысяч метров жилья. Если мы и дальше будем идти такими темпами, то для выполнения обязательств, данных государством перед всеми льготниками, потребуется 100 лет. Темпы решения этой проблемы должны быть ускорены.

В 2003 году сделан настоящий рывок в Строительстве жилья для молодых семей, работников бюджетной сферы, жильцов ветхих и аварийных домов. 869 молодых семей смогли улучшить свои жилищные условия за счет бюджетных средств, 65 семей работников бюджетной сферы отпраздновали новоселье, 560 семей наконец-то выехали из ветхого и аварийного жилья. Показатели этого года не хуже - жилищный фонд увеличился на 600 тыс. квадратных метров. Правительством области разработана программа строительства жилья. Мы ожидаем, что стремительное развитие жилищного строительства в течение 5 лет удвоит ВРП по этой отрасли.

Реализация программы позволит довести ежегодный ввод жилья до уровня 1 кв. м на одного жителя области. К 2015 году обеспеченность жильем в расчете на одного человека планируется увеличить до 25 кв. м.

Если в короткое время запустить механизмы ипотечного кредитования населения, то объемы строительства увеличатся в разы. Каждый человек сможет приобрести квартиру или дом. За этим последует целая цепочка полезных для экономики эффектов.

Социальный аспект этой задачи очевиден.

Подлинная, а не фиктивная реформа коммунального хозяйства

Нашей болью продолжает оставаться коммунальное хозяйство, где сложилась уникальная ситуация. 25 процентов занятых в ремонте и обслуживании жилищного фонда являются руководителями, начальниками и служащими. На одного управленца приходится всего трое рабочих. Появилась сеть посредников. Сами ничего не производят, только перепродают услуги, накручивая тарифы.

Сегодня невозможно определить реальное потребление коммунальных услуг из-за отсутствия индивидуальных счетчиков. В результате предполагается, что мы потребляем воды в 4 раза, а тепла - в 5 раз больше, чем в Европе. Производители услуг заинтересованы не в повышении эффективности производства, а в сохранении раздутых нормативов. Экономия ресурсов оказывается невыгодна, потому что известно, что независимо от состояния дел в отрасли цены все равно будут в очередной раз повышены без каких-либо дополнительных затрат и усилий со стороны монополистов. Для большинства населения реформа ассоциируется только с повышением размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги и снижением качества представляемых услуг.

Необходимо завершить инвентаризацию, уценку и регистрацию объектов коммунальной инфраструктуры, провести оптимизацию системы управления этой сферы. Жилищно-коммунальное хозяйство должно превратиться в рыночный сектор экономики, привлекательный для инвесторов и производящий качественные и доступные по вне жилищные и коммунальные услуги.

Для создания конкурентного рынка коммунальных услуг необходимо по-настоящему открыть доступ частным коммунальным компаниям на этот рынок, с разделением функций заказчиков и подрядчиков, стимулировать создание товариществ собственников жилья. Все это нужно для того, чтобы жильцы могли сами определять поставщиков услуг, предлагающих выгодные условия обслуживания по самым низким ценам. Не собственник или наниматель жилья должен бегать за сантехником, а сантехник за ними, предлагая произвести профилактический ремонт кранов. Думаете, это фантастика? Нет, вполне реальные вещи, имеющие место там, где идет подлинная, а не фиктивная реформа коммунального хозяйства.

У нас в области есть ростки нового. Передаются в частные руки котельные, создаются предпосылки для снижения тарифов через полную загрузку одних объектов и консервацию других. Требование дня: учет, учет и еще раз учет потребляемого тепла и воды. Реализация программы "Энергосбережение" к 2010 должна завершить установку счетчиков тепла, газа и воды в каждом доме и во всех учреждениях социальной сферы области.

Развитие сельских территорий

Саратовская область вносит весомый вклад в решение проблемы продовольственной безопасности России: по объему производства зерна область занимает 4-е место в стране и 1-е в ПФО, подсолнечника - 6-е место в стране и 1-е в ПФО, мяса и молока - 8-е и 7-е место в России. По валовой продукции сельского хозяйства Саратовская область устойчиво опережает среднероссийские показатели (144% роста против 119% по России в целом за последние 5 лет).

Региональная аграрная политика направлена на повышение конкурентоспособности сельхозпроизводства и социальное развитие сельских территорий, большую часть которых сегодня можно назвать депрессивными.

Главный признак конкурентоспособного производства - достойная заработная плата работающих и большие доходы хозяйств.

Количество убыточных хозяйств за последние три года сократилось в 2,5 раза. Но четверть сельхозпроизводителей по-прежнему остаются проблемными, не научились выживать в непростых рыночных условиях. Существующая система натуроплаты часто является свидетельством неэффективности менеджмента. Реализацию конкурентных преимуществ области тормозит высокая затратность сельхозпроизводства, обусловленная использованием устаревших технологий и дефицитом квалифицированных кадров, в том числе менеджеров. Для удержания позиций на аграрном рынке в ближайшей перспективе предстоит решить задачу насыщения сельскохозяйственного производства современными техникой и технологиями. Для этого необходим технологический переворот в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности.

Сегодня у области есть все возможности для интеграции накопленного научного потенциала, создания на его базе научного центра со статусом Агронаукограда, выполняющего функции семеноводства, разработки ресурсосберегающих технологий, биотехнологий и новых продуктов питания. В экономике аграрной сферы области нам предстоит соединить хорошо зарекомендовавшие себя инструменты с новыми идеями, обеспечивающими устойчивость продовольственного рынка и отвечающими требованиям общемировым тенденциям. Речь идет о предоставлении селу ресурсов с использованием механизма льготного финансирования, инструментов страхования, целевыми продуктовыми программами, которые предстоит разработать. Нам нужны программы, ориентированные на конечный результат, а не на "условную" продукцию, гектары и "условные" головы скота. Бюджетные расходы на финансирование и поддержку сельского хозяйства за год увеличились почти в два раза. Удельный вес этих затрат в бюджете составил 5,1%. Получение сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности льготных ресурсов следует связать с эффективностью их использования.

Нормативно-правовые акты по вопросам земельной реформы привели к сокращению землевладения колхозов и совхозов и расширению частного землевладения крестьян. Если в 1990 году было чуть более 800 сельхозтоваропроизводителей, то сегодня их более 9000, не считая личных подсобных хозяйств. Сформировался новый класс собственников в деревне. Доходы от личного подсобного хозяйства в сельских семьях значительно возросли и для многих стали главным источником доходов. Об этом свидетельствуют результаты пробной сельхозпереписи, проведенной в Саратовской области. Смогут ли наши коллективные предприятия, фермерские и личные подсобные хозяйства в одиночку противостоять условиям жесткой конкуренции? Должны ли они конкурировать друг с другом, сбивая цену и теряя прибыль? Убежден, что нет. Область уже сегодня может гордиться тем, что реально возвращает России ее достояние - чаяновскую сельскохозяйственную кооперацию, которая проросла на западе и доказала свою состоятельность, став опорой благосостояния. У кооперации большое будущее, она должна консолидировать наших сельхозтоваропроизводителей, контролировать не только стадию производства, но и развивать переработку, торговлю, брать на себя функции кредитования, страхования, идти в социальную сферу.

Первоочередная задача 2005 года - Программа кооперации крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств населения.

Новые вопросы, новые задачи встают перед системой управления аграрным сектором области в преддверии вступления России в ВТО. Необходимо ясное и четкое понимание реальных рыночных ниш, овладение новыми инструментами регулирования сельскохозяйственного производства. Есть вопросы, требующие незамедлительного ответа, региональной инициативы. Только один пример. Истекают два года, отведенных собственникам для оформления своих прав на землю. Из почти 300 тысяч земельных долей в области только 50 тысяч оформлены в установленном порядке. Значит, большая часть собственников может по закону потерять свои земельные доли. И это при том, что именно наша область была инициатором нововведений в земельном законодательстве и первой создала условия для становления института собственников земли. По данным исследований, более 80% сельской молодежи планируют в ближайшее время покинуть свою малую Родину, большинство из них хочет уехать за пределы региона, 40% уезжающих на учебу не возвращаются в родные места. Проблема - отсутствие работы с достойной зарплатой и социальной инфраструктуры. А ведь на селе живет каждый четвертый житель области.

У нас много сделано для того, чтобы жизнь селян стала легче. За 40 лет газификации области было проложено 9 тысяч километров газовых сетей, а за последние 7 лет протянули более 10 тысяч километров. Сегодня по уровню газификации область значительно опережает многие газодобывающие регионы. Объем газификации территории нашей области в 2,5 раза выше, например, чем в Тюменской.

За 8 лет мы построили более 200 объектов социальной сферы, большинство из них - в сельской местности. Мы сделали настоящий рывок в сельском образовании. За последние года в сельские школы и библиотеки было поставлено почти 6 тысяч компьютеров, в том числе в 2004 году - 4 тысячи. Но этого мало. Самая большая проблема - сельское здравоохранение. 39 фельдшерско-акушерских пунктов в области не имеют ни одного врача. А что делать людям? Реформирование амбулаторной помощи по принципу врача общей практики и семейного врача во многом позволит решить проблему доступности первичной врачебной медицинской помощи жителям отдаленных сельских участков. Сколько лет мы говорим об этом. А воз и ныне там. Наше село пустеет. Сегодня численность специалистов в возрасте до 30 лет в сельхозпредприятиях составляет только 7 процентов, хотя ежегодно выпуск из аграрных образовательных учреждений - почти 3 тысячи человек. В то же время в сельхозпредприятиях имеется около 500 вакансий. Если нам не удастся переломить эту ситуацию, уже через 5-7 лет село превратится в обитель для пенсионеров, а сельхозпроизводство полностью остановится. Мы должны понять, что проблема стоит как никогда остро, и надо вести речь о выживании села. Без решения вопросов занятости сельского населения в межсезонье, без создания социальной инфраструктуры и соответствующих условий жизни экономика село лишится главного - человека. А поэтому любые инвестиции в сельхозпроизводство - это прежде всего инвестиции в социальное развитие села.

Основная задача программы развития села - обеспечение сельским жителям равных возможностей для реализации своих потребностей вне зависимости от места их проживания. Перспективы развития социальной инфрастуктуры на селе - это создание социально-культурных центров, объединяющих в себе школу, библиотеку, клуб, фельдшерско-акушерский пункт. Мы уже приняли программу социального развития села до 2010 года. Теперь ее надо выполнять.

Транспортная система как ресурс роста

Географическое положение нашего региона обеспечило ему конкурентные преимущества. У нас есть условия для развития области как крупной транзитной базы европейских партнеров, а также как поставщика собственной промышленной продукции и продовольствия.

Через территорию области проходят два важнейших для Российской Федерации автотранспортных коридора: запад - восток и север - юг. Кроме того, функционируют две важнейшие железные дороги: Приволжская и Юго-Восточная, обеспечивающие выход на все пространство России. Есть река Волга с выходом к пяти морям. Но инфраструктуры речного транспорта скорее уже нет, чем есть. Это сфера упущенных возможностей. Как и качество стратегических автомагистралей. Существующие диспропорции, узкие места транспортной системы области становятся существенным тормозом экономического развития, затрудняют решение задачи повышения конкурентоспособности.

Для того чтобы внутриобластная транспортная инфрастуктура справилась с большим грузопотоком, требуется реконструкция автодорожного полотна, мостов и развязок, строительство кемпингов и авторемонтных баз, новых погрузочно-разгрузочных терминалов автомобильного и железнодорожного транспорта, промышленных холодильников и складов, продуктопроводов. Решение проблемы совершенствования грузопассажирских перевозок требует неотложного переноса аэропорта за пределы городской черты областного центра.

Пришла пора разработать программу увеличения грузопотоков через Саратовскую область. Это большой бизнес. Здесь можно рассчитывать на серьезный внебюджетный капитал, включая иностранный.

Предложенная концепция позволит решить важнейшие задачи: обеспечить политическую стабильность, экономический прогресс, повысить жизненный уровень населения.

Для решения этих задач нами выделены приоритетные направления деятельности власти: формирование эффективной системы управления регионом, развитие человеческого потенциала, развитие региона на основе инновационной и инвестиционной деятельности.

Сегодня у нас есть все шансы реализовать заявленную политику - высокий экономический, ресурсный, культурный и интеллектуальный потенциал. Эта концепция заработает только в том случае, если в области будут разработаны и приняты в общей сложности не менее 40 нормативно-правовых актов, поправок в областные законы, новых программ, диктуемых временем.

Не сделаем эти шаги сейчас - завтра будет уже поздно.

Патриотизм и государственность - базовые принципы, которые способны обеспечить успешную реализацию представленной стратегии. Давайте вместе - власть, бизнес, общество - осознаем важность реализации предложенной стратегии, продумаем и начнем выполнять ее в своей повседневной деятельности.

Мы рассчитываем на инициативу со стороны каждого жителя нашей области. Ответственность за судьбу нашего региона, за социально-экономическую ситуацию должна быть общепризнанной нормой.

Надеюсь на участие и поддержку депутатов всех уровней, органов местного самоуправления, на активную позицию бизнес-сообщества и гражданского общества в целом. Только вместе мы сделаем нашу большую и малую Родину стабильной и процветающей.

И я уверен, что это у нас получится.

Дмитрий АЯЦКОВ,
губернатор Саратовской области

Credit Line

Поветьев П.В., Руководитель аналитического отдела НИРСИ

НАРОД КАК НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО

К сожалению, от частого употребления эти слова «затерлись», стали своего рода заклинанием. Произносящий эти слова уже не всегда задумывается о лежащем за ними смысле. Порой смысл и вовсе ускользает, превращая тем самым одно из положений, определяющих основы конституционного строя страны, в демагогическую словоформу.

Но даже при вполне осознанном рассмотрении этого положения не всегда возможно охватить весь спектр смыслов, скрывающихся в нем. Так, например, юристы наверняка будут трактовать его в первую очередь как приоритет прав и свобод человека над интересами государства и общества. Действительно, это наиболее очевидное, лежащее на поверхности значение. Однако здесь о нем не будет речи, во-первых, как раз в силу его самоочевидности, а во-вторых, потому, что нас интересует несколько иной аспект данного положения.

Зададимся вопросом: из чего складывается национальное богатство страны? Где-то в XIV-XV веках нам бы со всей убежденностью ответили, что богатство страны составляют золотые и серебряные деньги и запасы драгоценных металлов - тех же золота и серебра. С середины XVI века богатством, кроме денег, назвали бы также и товар. В XVIII веке Адам Смит включил в понятие богатства средства производства, а основным источником богатства назвал труд. Вслед за ним и Карл Маркс производительные способности людей предложил считать «действительным богатством», а все вещное материальное богатство - «мимолетным моментом общественного производства» . Как мы видим, с течением времени взгляды на то, что считать богатством страны, расширялись в сторону включения в них человеческого фактора. А в последнее время многие ученые придерживаются мнения, что в национальное богатство, наряду с финансовыми активами, производственными и природными ресурсами и т.д., следует включать и так называемый человеческий капитал.

Иными словами, признание того, что человек является ценностью, получило не только гуманистический, но и сугубо экономический смысл.

Пример других стран только подтверждает, что для успеха и процветания страны человеческий фактор имеет даже большую значимость, чем богатые недра или промышленный потенциал. Так, Япония, находившаяся в тяжелейшем состоянии после Второй мировой войны, сумела, не обладая хоть сколько-нибудь значимыми ископаемыми ресурсами, выйти на позицию одного из мировых экономических лидеров. И сделано это было лишь благодаря ставке на человеческий потенциал японской нации, на его развитие и умелое применение.

Идею качества человеческого потенциала как главной характеристики состояния народа сформулировал еще в 1920-е годы выдающийся социолог Питирим Сорокин: «судьба любого общества зависит прежде всего от свойств его членов» . «Внимательное изучение явлений расцвета и гибели целых народов показывает, что одной из основных причин их было именно резкое качественное изменение состава их населения в ту или другую сторону», - отмечал он. По оценкам П. Сорокина, только одаренность российских предков позволила создать «могучее государство и ряд великих общечеловеческих ценностей».

В современном мире человеческий потенциал выступает как наиглавнейший фактор экономического роста, поскольку именно от его состояния зависит использование всех прочих ресурсов развития. Среди всех составляющих национального богатства любого государства именно человеческий потенциал играет ведущую роль. По данным Всемирного банка, в развитых странах человеческий капитал, как экономическое выражение человеческого потенциала страны, составляет от 68% до 76% всего национального богатства. То есть, главная доля национального богатства заключается в людях.

Специфическая двойственная черта национального богатства как экономической категории выражается в том, что оно одновременно выступает и как результат, и как ресурс социально-экономического развития, в процессе которого создаются материальные и духовные ценности.

Сегодня, когда «у всех на устах» мировой финансово-экономический кризис, тема устойчивого развития России несколько подзабыта. Но кризис закончится, а необходимость устойчивого развития останется. А, как известно, с точки зрения концепции устойчивого развития, зародившейся в конце 1980-х годов и к настоящему времени получившей широкое распространение, в современном мире успешно развивающееся общество одновременно и использует, и приумножает три типа своих основных активов: экономический потенциал, природный потенциал и человеческий потенциал. Чтобы быть устойчивым, развитие должно обеспечить рост, или, по крайней мере, неуменьшение всех этих активов. Из этого следует, что на основе одной только продажи природных ресурсов ни о каком устойчивом развитии России не может быть и речи. Для него потребуется также значительное повышение внимания к сохранению, развитию и использованию человеческого потенциала страны.

КОНЦЕПЦИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Человеческий потенциал страны - это совокупность физических и духовных сил ее жителей, которые могут быть использованы для достижения индивидуальных и общественных целей - как инструментальных, связанных с обеспечением необходимых условий жизнедеятельности, так и экзистенциальных, включающих расширение самих потенций человека и возможностей его самореализации.

Как таковой, человеческий потенциал является качественной характеристикой населения. Он определяется такими факторами, как уровень физического и психического здоровья, продолжительностью жизни, уровнем образованности, трудовой мотивации, материальных и духовных потребностей, социальной активности людей.

Основу человеческого потенциала составляет демографический потенциал, определяемый количественными показателями населения и их динамикой.

В зависимости от контекста, человеческий потенциал может быть представлен:

в социально-организационном плане - как человеческий ресурс;
в экономическом плане - как человеческий капитал;
в технологическом плане - как интеллектуальный потенциал;
в духовном, психологическом плане - как личностный потенциал.

Концепция человеческого потенциала пропагандирует основную идею, что настоящее богатство нации это ее люди. Развитию концепции человеческого потенциала во многом способствовало то, что начиная с 1990 г. Программа развития ООН (ПРООН) издает ежегодные всемирные «Доклады о человеческом развитии». В рамках исследований, проводимых ПРООН, был разработан так называемый Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), представляющий собой систему из трех показателей:

здоровья и долголетия, определяемых ожидаемой продолжительностью жизни;
образования, определяемого комбинацией двух показателей - грамотности взрослого населения и охвата населения тремя ступенями образования (начальным, средним и высшим);
материального уровня жизни, определяемого величиной реального ВВП на душу населения, т.е. величиной, переведенной в доллары с помощью паритета покупательной способности.

Достижения в каждой из этих трех областей сначала оцениваются в процентах от некой идеальной, ни в одной стране еще не достигнутой ситуации:

ожидаемой продолжительности жизни, равной 85 годам;
грамотности и охвата населения образованием всех трех ступеней на уровне 100%;
реального ВВП на душу населения на уровне 40000 долл/год.

Затем вычисляется простое среднее из этих трех индексов. ИРЧП, таким образом, отражает средний уровень обеспечения страной базового человеческого потенциала и свидетельствует о том, сколько еще предстоит сделать стране в этом направлении.

Несмотря на то, что ИРЧП неоднократно подвергался критике за определенное упрощение понятия человеческого потенциала, следует признать, что его несомненным достоинством является операционализация данного понятия. Что позволяет, с одной стороны, оценивать эффективность усилий социальной политики государства, а с другой - корректировать эту политику.

Ряд отечественных исследователей отмечает, что для России (как, впрочем, и для любой другой страны) требуются особые коррективы ООНовских базовых принципов и методик исследования человеческого развития. В России на протяжении ряда лет концепция человеческого потенциала разрабатывалась в Институте человека РАН (прекратил свое существование в 2004 году), а также в Институте социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН, где подобные исследования начались еще в 1980-х годах. Учеными этого института для оценок человеческого потенциала используются три компоненты:

физическое, психическое и социальное здоровье, воздействующее не только на физическую дееспособность граждан, но и на характер процессов демографического воспроизводства и на само существование населения;
профессионально-образовательный ресурс и интеллектуальный потенциал, включая подготовку специалистов высшей квалификации, а также основу творческой и инновационной деятельности, формирующейся в недрах науки;
социокультурная активность граждан и их духовно-нравственные ценности, глубина их внутреннего усвоения, от которой в значительной степени зависит, как будут использованы другие качественные характеристики.

Здесь мы видим, что две из трех перечисленных компонент перекликаются с основными показателями ИРЧП. Также, представляется перспективным введение в первую компоненту факторов воспроизводства населения как носителя человеческого потенциала.

Итак, человеческий потенциал является интегральным показателем качества населения страны. Основные его составляющие - это показатели здоровья нации, а также уровня и качества образования. При этом количественной базой человеческого потенциала выступают демографические показатели населения.

В связи с этим, рассмотрение состояния человеческого потенциала РФ целесообразно начать с анализа демографической ситуации в стране, с характеристики имеющихся в этой сфере тенденций и угроз.

МИРОВЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ И РОССИЙСКАЯ СИТУАЦИЯ

В мире, где каждую секунду рождается 21 и умирает 18 человек, население Земли ежедневно увеличивается на двести пятьдесят тысяч человек, и этот прирост практически весь приходится на развивающиеся страны. Темп роста настолько велик - он приближается к девяноста миллионам в год, - что его стали рассматривать как демографический взрыв, способный потрясти планету.

Повторимся: этот рост происходит за счет увеличения населения развивающихся стран. Но в развитых странах Европы, Северной Америки и Юго-Восточной Азии ситуация несколько иная. Во всех странах так называемого «золотого миллиарда» в настоящее время происходит падение рождаемости, при котором население перестает возобновляться и стремительно стареет. Падает и демографический вес развитых стран, доля их населения быстро сокращается. В 2000 г. они «весили» меньше 20%, а к 2050 г. эта доля опустится ниже 15% (См. рис. 1).

Западные ученые объясняют такую динамику с помощью концепции демографического перехода, утверждающей, что при переходе от «традиционного» общества к обществу индустриальному закономерно происходят и изменения в воспроизводстве населения: на смену высокой рождаемости при высокой смертности приходят низкие рождаемость и смертность, а рост численности населения останавливается.

Такова общемировая ситуация. Теперь рассмотрим положение России.

Начиная с первой половины 1990-х годов население России сокращается. При этом с 1992 года тенденции естественного движения населения (рождаемости и смертности) приобрели кризисный характер: смертность превысила рождаемость, образовав так называемый «русский крест» (См. рис. 2).

С 1992 по 2009 год естественная убыль населения страны достигла 12,6 миллиона человек (См. рис. 3). Причем, миграционный прирост за эти годы компенсировал только 5,5 млн. чел.

В данный момент дальнейшее сокращение населения в определенной степени сдерживается благоприятной половозрастной структурой, образовавшейся в результате высокой рождаемости восьмидесятых. Последнее обстоятельство способствовало появлению в наши дни многочисленных брачных контингентов, чем и объясняется небольшой автоматический рост рождаемости в последние годы. Однако запас этой демографической прочности на исходе: по некоторым оценкам, его влияние продлится не далее 2012 г., после чего численность населения будет стремительно убывать. Так, по данным Института социально-политических исследований РАН, численность населения Российской Федерации, при сохранении нынешних уровней рождаемости и смертности, может к 2025 г. сократиться с сегодняшних 141,9 млн. человек до 122 млн. человек. Вместе с тем, в данном прогнозе отмечается, что при дальнейшем росте смертности и снижении рождаемости численность россиян уменьшится еще больше и к концу указанного периода составит 113,9 млн. человек.

Не лучшую перспективу обещают и все четыре варианта прогноза, разработанного специалистами ООН. По мнению его авторов, к 2025 г. количественный потенциал российского населения способен сократиться до следующих значений:

по верхнему варианту - до 136,6 млн. чел;
по среднему варианту - до 129,2 млн. чел;
по нижнему варианту - до 121,7 млн. чел;
по варианту с постоянной (неуменьшающейся) рождаемостью - до 125,6 млн. чел.

При дальнейшем развитии депопуляционных процессов население России к середине XXI века сократится, по разным оценкам, на 30-60 млн. человек, то есть на количество, составляющее от 20 до 40 процентов своей сегодняшней численности.

В этой связи многие демографы заявляют о неотвратимой демографической катастрофе, угрожающей нашей стране. Но, как ни странно, существует и иная точка зрения, считающая демографический спад благом для России: якобы, чем глубже он будет, тем на меньшее количество людей будет делиться национальное богатство, и, значит, тем состоятельнее они станут. Вот что ответил сторонникам такой позиции доктор экономических наук, профессор, директор Института демографии ГУ ВШЭ Анатолий Вишневский:

«Если смотреть на национальное богатство как на дарованный природой ресурс, который можно только проедать (а мы, кажется, все больше привыкаем к такому взгляду), то вы, безусловно, правы. Особенно удобно малое население, когда основные покупатели нашего богатства находятся за пределами страны.

А вот если думать не о проедании, а о воспроизводстве богатства, тогда, напротив, чем больше население, тем лучше. Большое - и растущее - население - это огромный внутренний рынок, стимулирующий инвестиции, это трудовые ресурсы, позволяющие решать крупные экономические задачи, это путь от богатства к еще большему богатству.

Страна с убывающим населением - это засыпающая страна. А при такой колоссальной территории, как наша, - это еще и страна, в которой все больше и больше земель, выпадающих из экономического и социального оборота. Мы и сейчас уже наблюдаем чрезмерное стягивание населения к европейскому центру страны. В Центральном федеральном округе больше четверти россиян живет на 4 процентах территории России, а на Дальнем Востоке меньше 5 процентов населения страны должны обихоживать свыше 36 процентов ее территории. Сокращение населения для России - смерти подобно».

Повышение рождаемости/снижение смертности - или миграция? Демографам известно лишь три способа преодоления депопуляции: а) повышение уровня рождаемости, б) снижение уровня смертности и в) замещающая миграция. Большинство специалистов, как в нашей стране, так и в Европе и США, считают депопуляцию необратимой, а повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего хотя бы простое замещение поколений, - маловероятным. Поэтому предлагается остановить сокращение численности населения за счет иммиграции и/или снижения смертности.

Так, специалисты Центра цивилизационных и региональных исследований РАН предлагают в борьбе с демографическим кризисом сделать акцент на снижении смертности. В свою очередь, авторы доклада ООН о развитии человеческого потенциала в России утверждают, что для нашей страны одним из основных источников восполнения дефицита трудовых ресурсов, вызванных демографической убылью, является внутренняя и внешняя миграция, и только грамотная миграционная политика позволит России избежать пагубных последствий депопуляции.

Менее представлен, но также имеет место и иной, альтернативный, взгляд на пути решения демографической проблемы.

Его сторонники считают, что при всей важности снижения уровня смертности, оно само по себе, без повышения рождаемости, не приведет к стабилизации численности населения в долговременной перспективе. Что же касается влияния внешней миграции на преодоление депопуляционных процессов, то здесь данная группа исследователей настроена еще более скептически. С точки зрения демографии, отмечают сторонники рассматриваемого подхода, население - это совокупность людей, обладающая способностью к самовоспроизводству; а это значит, что от англичан рождаются англичане, от французов - французы, от россиян - россияне. И если в данной совокупности людей рождаемость очень низка и поколение детей численно намного меньше поколения родителей, то вакантное место пустым обычно не остается. В большинстве стран с естественной убылью населения вакуум, образованный этой убылью, полностью или частично заполняется мигрантами. Если их относительно немного и (или) они не держатся обособленно, то со временем их дети и внуки растворяются в коренном населении страны. Когда же они не полностью ассимилируются, то образуют относительно небольшие национальные меньшинства, которые интегрируются с государствообразующим этносом, а не подменяют его собой. Однако в наше время в Западную Европу и Северную Америку (США и Канаду), а также и в Россию, из стран, для которых характерен низкий жизненный уровень населения, высокая рождаемость и всеобщая безработица молодежи, мигранты переселяются миллионами. Они образуют замкнутые общины, сохраняют тесную связь со страной исхода, переманивают оттуда родственников, выписывают себе и своим детям невест с прежней родины. Таким образом, в странах, принимающих иммигрантов, происходит постепенное замещение ими вымирающего коренного населения. В этой связи, считают исследователи, о миграционных процессах уже следует говорить не с точки зрения воспроизводства коренного населения, но лишь с точки зрения его постепенного замещения. А значит, такой путь решения демографических проблем для России нельзя считать приемлемым.

Однако более подробное рассмотрение проблем миграции и миграционной политики РФ не входит в задачу нашего обзора, а является темой отдельных исследований. Поэтому остановимся на рассмотрении факторов рождаемости и смертности.

СВЕРХВЫСОКАЯ СМЕРТНОСТЬ КАК ФАКТОР ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО КРИЗИСА

По европейским меркам уровень рождаемости в России нельзя назвать беспрецедентно низким, столь же низкая рождаемость наблюдается и во многих развитых странах Запада (да и не только Запада, в Гонконге она, например, 7,1‰ [родов на 1000 чел. в год], а в современной России - 10,5‰). Однако уровень смертности в России (и некоторых других восточноевропейский странах) действительно аномально высок. Подобные показатели смертности (более 15‰) встречаются только в пораженных ВИЧ странах Тропической Африки. Высокая смертность является первостепенным источником депопуляции России. Рассмотрим Рисунок 4, где представлены показатели рождаемости и смертности в России и Европейском Союзе в 2002 г. Мы видим, что уровень рождаемости в обоих случаях приблизительно одинаков. Однако в ЕС в 2002 г. низкая рождаемость компенсировалась столь же низкой смертностью. В России же именно катастрофическая смертность населения создает разрыв между рождаемостью и смертностью, который выливается в депопуляцию страны.

Можно выделить две основные группы гипотез относительно причин столь высокой смертности в нашей стране.

Чрезвычайно высокая смертность в России - результат ухудшения уровня жизни после распада Советского Союза: крах экономики, низкий уровень медицины, неблагоприятная экологическая ситуация, неудовлетворенность жизнью, социальный стресс и т.д.
Основным фактором сверхсмертности россиян является высокий уровень потребления алкоголя и тяжелых наркотиков.

Разумно предположить, что свой вклад внесли обе группы факторов, однако для успешной борьбы со сверхвысокой смертностью россиян необходимо понимать, какая из причин оказала определяющее воздействие.

Отечественными исследователями были проанализированы обе гипотезы. Рассмотрим выводы ученых.

«Кризисная гипотеза». Детальный анализ приводит к выводу, что экономический кризис не является главной причиной высокой смертности в России. Во-первых, в начале 1990-х кризис сверхсмертности разразился не только в РФ, но также и на Украине, в Белоруссии и странах Балтии - т.е. экономически более обеспеченных частях бывшего СССР. В то время как в самых бедных странах Закавказья и Средней Азии, где экономический кризис был нестандартно тяжелым даже по постсоветским меркам, прирост смертности был существенно меньше. Во-вторых, в России от кризиса сверхсмертности в наибольшей степени пострадали не беднейшие половозрастные группы - дети и женщины - а экономически наиболее состоятельные мужчины среднего возраста. Наконец, среди всех регионов РФ наибольшей продолжительностью жизни характеризуются такие беднейшие и политически нестабильные регионы, как Ингушетия и Дагестан.

Несостоятельно и предположение, что экономическая ситуация в стране опосредованно повлияла на резкий рост смертности, поскольку сильнейшим образом отразилась на состоянии медицины и системы здравоохранения в целом. Ведь состояние медицины в России вряд ли хуже, чем в странах Закавказья или Средней Азии, где ситуация со смертностью и продолжительностью жизни заметно более благополучная.

Распространенным является предположение о том, что решающий вклад в феномен сверхсмертности россиян внесли социальный стресс, вызванный развалом СССР, и неудовлетворенность граждан постсоветской действительностью. Однако данные кросснациональных социально-психологических исследований World Values Survey показывают, что жители ряда постсоветских республик в 1990-е годы были ничуть не более, а зачастую менее удовлетворенны жизнью, счастливы и оптимистичны, чем россияне. Но это не помешало им иметь значительно меньшие показатели смертности и большие показатели продолжительности жизни. Следовательно, пессимизм и неудовлетворенность жизнью не могут считаться определяющими факторами кризиса сверхсмертности в России.

«Алкогольная гипотеза». Основные характеристики российской смертности указывают на алкоголь как ее важнейший фактор. Уже само распределение демографических показателей указывает на важность этого фактора, поскольку Россия, Украина, Белоруссия, Эстония и другие постсоветские европейские государства, в отличие от Закавказья, Средней Азии и Северного Кавказа, имеют тяжелые алкогольные проблемы. В рамках самой России наибольшей продолжительностью жизни населения характеризуются самые экономически бедные, но зато глубоко исламизированные и потому малопьющие Ингушетия и Дагестан. Еще одним подтверждением определяющего влияния алкогольного фактора является то, что сверхсмертность в России концентрируется в наиболее пьющих социальных и демографических группах населения, а именно - среди лиц со средним, неполным средним и начальным образованием, лиц, занятых физическим трудом, а также мужчин трудоспособного возраста в целом.

Важный вклад в изучение влияния алкоголя на уровень смертности внесло исследование последствий антиалкогольной кампании в Советском Союзе в 1985–1987 гг. (к которой, согласно опросу ВЦИОМ, 58% россиян относятся положительно). Тогда реальное потребление алкоголя сократилось приблизительно на 27%, что привело к падению смертности на 12% среди мужчин и на 7% среди женщин. Смертность от алкогольных отравлений понизилась на 56%. Смертность среди мужчин от несчастных случаев и насилия понизилась на 36%, от пневмонии - на 40%, от других заболеваний дыхательной системы - на 20%, от инфекционных заболеваний - на 20%, а от сердечно-сосудистых заболеваний - на 9%. После сворачивания антиалкогольной кампании показатели смертности, в особенности мужской, резко выросли.

Проведенные в различных регионах России исследования позволяют заключить, что каждый четвертый россиянин, умирающий от болезней системы кровообращения, умирает в нетрезвом состоянии. Под маской значительной части таких диагнозов скрывается алкогольное отравление, поскольку дозы алкоголя, обнаруженные в крови у ряда умерших, не совместимы с жизнью. Вклад алкоголя в смертность от внешних причин гораздо выше, доля алкогольных смертей в этой категории приблизительно равняется 60%. Также, более 80% убийц и 60% убитых нетрезвы в момент убийства. В нетрезвом виде погибают и более половины самоубийц, значительная часть которых не совершила бы роковой шаг, если бы не состояние опьянения.

Для того чтобы представить себе масштаб проблемы, достаточно сопоставить масштабы смертности от причин, связанных с алкоголем, в России и в странах ЕС. В России этот уровень выше европейского в 6 раз для мужчин и в 5 раз для женщин. Даже в начале 1980-х, когда высокий уровень алкоголизации населения спровоцировал антиалкогольную кампанию в СССР, этот разрыв не превышал 2 раз.

Алкогольная смертность, принявшая характер гуманитарной катастрофы, сосуществует в России с другой угрозой: тяжелыми наркотиками. С точки зрения смертоносности наркотики делятся на инъективные и все остальные. Хотя все наркотики так или иначе разрушают организм человека и увеличивают его шансы умереть рано, смертность от инъективных наркотиков особенно высока. Средняя продолжительность жизни наркомана, употребляющего героин, не превышает 7 лет с начала попадания в наркотическую зависимость, а смертность среди инъективных наркоманов в целом серьезно превышает 90%. И если по потреблению наркотиков вообще Россия, к счастью, отстает от стран Запада, то по потреблению наиболее смертоносных инъективных наркотиков страна занимает печальное лидерство (по данным ООН, 2004 г.). Согласно данным опросов, регулярно потребляют наркотические средства 13,9% молодежи 11–24 лет, что ниже, чем в среднем на Западе. Однако не менее 4,2% потребляют чаще 2 раз в месяц героин, 0,6% - первитин, 0,2% - эфедрин. Стоит иметь в виду, что далеко не все наркозависимые готовы признаться в ходе опроса, что принимают наркотики.

Таким образом, минимум 5% российской молодежи обречены умереть в молодом возрасте, не оставив детей, только в результате наркомании. В реальности потери выше, т.к. вклад в наркотическую смертность вносят не только инъективные наркотики, но и все остальные. И хотя от водки в России умирает на порядок большее количество человек, чем от наркотиков (более 700 тыс. против более 70 тыс. в год), наркомания выбивает заметную часть молодежи, т.е. как раз той части общества, которая обладает наибольшим репродуктивным потенциалом, а потому наркомания также является одной из основных угроз демографическому развитию России.

Таким образом, на данный момент можно сказать, что алкогольная и наркотическая смертность приняли в России аномальный размах и в совокупности вносят решающий вклад в современную демографическую катастрофу.

Возможные пути преодоления сверхсмертности в России. Увеличения финансирования медицины недостаточно для решения демографического кризиса в России. Разумеется, это направление развивать обязательно надо, это добавит несколько лет жизни россиянам, в особенности непьющим. Однако дорогостоящие меры такого рода будут малоэффективными, пока не будут устранены основные «черные дыры», в которые с огромной скоростью «уходит» население России: спиртные напитки и тяжелые наркотики. Как показывает история Венгрии 1970 - 80-х гг. и Северной Европы XIX в., экономический рост сам по себе также не является панацеей от демографических проблем. Решение демографической проблемы требует радикального снижения россиянами потребления крепких алкогольных напитков и инъективных наркотиков, желательно в сочетании со снижением уровня потребления алкоголя и наркотиков в целом. Это позволило бы немедленно остановить вымирание России.

Как показывает мировой опыт, существуют следующие меры, помогающие эффективно снизить потребление алкогольных напитков:

увеличение цены на алкоголь, уменьшение физической доступности алкоголя;
снижение спроса: работа с общественным мнением, информирование потребителей о реальном вреде алкоголя;
профилактика и лечение алкоголизма.

Одной из наиболее действенных мер, позволивших снизить уровень алкогольной смертности во многих странах, является регулирование цены на алкоголь в целом, и крепкие алкогольные напитки в частности. Эконометрические исследования показывают, что спрос на алкоголь, как и на большинство товаров, обладает ценовой эластичностью (т.е. увеличение цены алкогольных напитков приводит к снижению их потребления).

Поскольку главным фактором сверхсмертности россиян являются именно крепкие алкогольные напитки, то необходимо увеличение стоимости водки по сравнению с более слабыми напитками, крепленого вина по сравнению с некрепленым, крепленого пива по сравнению с натуральным. При этом оптимальным вариантом является акцизный сбор не отдельно для каждого вида напитков, а общий, в зависимости от содержания спирта в алкогольной продукции. Пока же действующая система цен на спиртное в России стимулирует сверхсмертность россиян. Если в России стоимость бутылки водки лишь в 4–6 раз превышает стоимость банки пива, то в развитых странах крепкие алкогольные напитки дороже пива в 10–20 раз.

Запрет на продажу алкоголя в определенные часы и дни (например, в нерабочее время, по воскресеньям и т.д.) также является действенным средством борьбы с алкогольной смертностью. Огромное количество смертей происходит после того, как выпивающие решают «догнаться», идут в ближайший ночной магазин и докупают спиртное. Нет никаких сомнений в том, что введение полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции в ночное время помогло бы существенно снизить уровень смертности в России.

Государственная монополия на розничную продажу алкоголя показала себя как крайне эффективное средство регуляции и стоимости алкогольных напитков, и его физической доступности. Эта система прекрасно зарекомендовала себя в Швеции, Исландии, Норвегии, Финляндии, Канаде, некоторых штатах США и др. Учитывая тяжесть алкогольной ситуации в России, введение такой монополии является оптимальным вариантом.

РОЖДАЕМОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТЬ ПРОНАТАЛИСТСКОЙ ПОЛИТИКИ

Рождаемость в России снижалась на протяжении всего XX столетия и уже ко второй половине 1960-х гг. достигла уровня, недостаточного для обеспечения простого воспроизводства населения - коэффициент суммарной рождаемости (КСР) составил 2,14 (рождений на одну женщину) при необходимом для простого воспроизводства минимуме в 2,15. До конца 1980-х процесс снижения рождаемости шел постепенно, а далее принял обвальный характер. В 2002 году рождаемость в России обеспечивала воспроизводство населения всего на 62%. В 2006 году коэффициент суммарной рождаемости в стране составил всего 1,3.

В дальнейшем процесс падения рождаемости несколько затормозился, а затем был отмечен незначительный ее рост. Однако этот рост по-прежнему оставался в рамках низкого уровня рождаемости, а потому сегодня любые реляции об успехах в сфере демографии либо имеют популистский характер, либо обусловлены недостатком демографической грамотности. Реального перелома в демографических трендах, несмотря на возрастание показателей рождаемости, не произошло. Современный репродуктивный эффект объясним вступлением в фертильную фазу сравнительно многочисленного поколения родившихся во вторую половину восьмидесятых. Учитывая то, что брачный возраст женского населения в России составляет 21–23 года, нетрудно проследить корреляцию современного подъема рождаемости с всплеском репродуктивной активности периода перестройки.

Следует отметить, что примерно такой же, как в России, или даже более низкий КСР в Армении, Беларуси, Болгарии, Боснии и Герцеговине, Венгрии, Германии, Греции, Италии, Испании, Латвии, Литве, Молдове, Польше, Румынии, Сингапуре, Словакии, Словении, Украине, Хорватии, Чехии, Южной Корее, Японии. Большинство этих стран в последние 15-20 лет пережили период существенной социальной трансформации. В целом, с начала 1990-х годов Россия остается в когорте стран со сверхнизким уровнем рождаемости. Справедливости ради следует отметить, что хотя в большинстве развитых стран рождаемость выше, даже и там она, за исключением США, не обеспечивает простого воспроизводства населения. Ближе всего из европейских стран к порогу простого воспроизводства подошла Франция, где несколько десятилетий проводилась государственная политика стимулирования рождаемости.

Французский опыт пронаталистской политики. Увеличение уровня рождаемости коренного населения страны некоторыми специалистами рассматривается как наиболее подходящий (иногда, как единственно правильный) путь решения проблемы депопуляции. Однако это требует от государства комплекса целенаправленных мер в сфере социальной и, в частности, семейной политики. Такие меры должны носить долгосрочный характер и всегда будут связаны со значительными финансовыми затратами. Причем эффект от этих мер может проявиться лишь в отдаленной перспективе и не обязательно приведет к существенному повышению уровня рождаемости. Последнее подтверждается опытом некоторых развитых стран, но не опытом Франции, в которой государственная пронаталистская политика, кажется, работает. По крайней мере, со времени начала ее проведения уровень рождаемости действительно повысился.

Но здесь необходимо подчеркнуть, что опыт Франции во многом уникален. Франция считается первой в мире страной, столкнувшейся с проблемой депопуляции, и первой же страной, начавшей проводить целенаправленную пронаталистскую политику. При этом Франция - одна из немногих стран (если вообще не единственная), где, как считается, пронаталистская политика привела к реальному улучшению ситуации. Последнее до сих пор спорно, и некоторые демографы склонны приписывать улучшение демографической ситуации во Франции другим, нежели направленная на это политика государства, факторам. Однако результаты ряда исследований показывают наличие сильной прямой статистической связи между введением в стране мер, направленных на увеличение уровня рождаемости, и действительным увеличением этого уровня.

Главными мерами пронаталистской демографической политики во Франции всегда были экономические. Во-первых, пособия выплачивались семьям, имеющим хотя бы одного ребенка, и увеличивались с появлением каждого последующего. Во-вторых, рождение детей высоких очередностей (3+) поощрялось дополнительными пособиями и льготами. И, наконец, существовали пособия, получаемые бездетными семейными парами в течение нескольких первых лет брака. Но семьям, в которых появлялись дети, выплачивались и выплачиваются по сей день гораздо более щедрые пособия. Часть из них предоставляется всем семьям вне зависимости от их дохода, часть от дохода зависит. Чем больше детей, тем больше количество пособий и их размер, меньше налоги, дольше декретные отпуска. Предоставляя семьям подобные привилегии, государство берет на себя большую часть расходов на содержание и воспитание детей.

В современной Франции существует целый ряд способов помочь семьям, среди них 15 различных видов пособий, большая часть которых не зависит от дохода семьи, а также увеличивающиеся с ростом размера семьи налоговые привилегии. Среди пособий в современной Франции есть такие, как:

пособие многодетным семьям (более двух детей);
пособие матерям (с 5-го месяца беременности до трехмесячного возраста ребенка);
родительское пособие (для семей с тремя и более детьми, если один из них младше 3-х лет);
пособие на няню (для работающих родителей, чьи дети младше 3 лет);
еще одно пособие на няню (для родителей, чьи дети младше 6 лет);
пособие поддержки многодетных семей (для бедных семей с 3 и более детьми);
пособие родителю-одиночке (до 3 лет ребенка);
пособие на подготовку ребенка к школе (только для бедных семей) и др.

Кроме того, проводится борьба с дискриминацией женщин работодателями. Многие исследователи даже считают, что не столько материальная поддержка, сколько меры по защите матерей на рынке труда играют ключевую роль в успехе французской демографической политики.

Оценка российской пронаталистской политики. Обеспокоенность российского общества и его политической элиты положением с рождаемостью в стране стимулировала подготовку в 2006-2007 гг. нового варианта государственной концепции демографической политики, получившей название «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Очевидно, новая концепция призвана заменить предыдущую, срок действия которой далеко не истек.

В том, что касается рождаемости, новая Концепция отличается от предыдущей двумя особенностями: а) появлением целевых ориентиров, выраженных в конкретных значениях КСР: увеличить в 1,3 раза по сравнению с 2006 г. к 2016 и в полтора раза к 2026 г. (соответственно, до 1,7 в 2015 и до 1,95 в 2025 г.); и б) подчеркиванием важности «укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений».

Кроме того, среди мер, направленных на решение задачи по повышению уровня рождаемости и сводящихся к некоторому совершенствованию и повышению финансового обеспечения системы пособий и льгот, сложившейся в 1980-х годах, - развитие системы пособий в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования, доступность жилья для семей с детьми и т.п. (о чем говорилось и в предыдущей концепции), появилась новая, рассматриваемая как едва ли не центральная мера принятой стратегии «стимулирования рождаемости» - предоставление материнского (семейного) капитала.

В опубликованном весной 2009 года Докладе о развитии человеческого потенциала в России, который готовили под эгидой ООН известные отечественные ученые, предпринята попытка оценить эффективность перечисленных мер.

Первый вывод заключается в том, что даже при самом благоприятном развитии событий приблизиться к уровню итоговой рождаемости, обеспечивающему простое воспроизводство населения, смогут лишь поколения женщин, родившихся не ранее последнего пятилетия минувшего века, репродуктивный цикл которых начнется примерно в 2015 г. Так, женщины 1995 года рождения вступят в период активного формирования семей после 2015 г., и, при благоприятном развитии событий, уровень их итоговой рождаемости превысит 1,8 или даже 1,9 ребенка в расчете на одну женщину. Но это возможно только в том случае, если демографическая политика, ставящая своей целью увеличение числа детей в семьях, будет обладать высокой эффективностью на протяжении не менее двух десятилетий и при этом будет ориентирована на меры, привлекательные, в первую очередь, для женщин в возрасте старше 25 и особенно старше 30 лет.

На ожидаемые результаты семейно-ориентированной демографической политики, обновленной в 2007 г., можно посмотреть и с другой стороны - со стороны общественного мнения и его готовности реагировать каким-то образом на новые меры политики. В 2007 г. был проведен опрос, результаты которого свидетельствуют о высокой поддержке населением мер по усилению семейной политики. Примерно половина опрошенных полагают, что введение «материнского капитала», повышение размеров выплат по всем видам пособий, важно для принятия решения о рождении детей. Такой же популярностью пользуются меры по расширению сети дошкольных учреждений и улучшению графика работы школьных учреждений. Менее важным респонденты полагают работать неполный рабочий день или по гибкому графику, пользоваться сферой услуг по найму нянь, с учетом повышения их доступности. Эти меры как важные отметили от 30 до 40% респондентов.

Однако, в противоречие с высокой оценкой политики в целом, ответы на вопрос: «Как перечисленные меры, введенные в действие в 2007 г., скажутся на вашем поведении в отношении деторождения?» в рамках того же исследования, к сожалению, не дают основания для повышенного оптимизма. Немногие респонденты готовы положительно реагировать на провозглашенную государством политику стимулирования рождаемости. Ответ «обязательно заведут больше детей, чем планировали» дали лишь 1% опрошенных. Такую возможность для себя рассматривают еще 8%. В то же время 81% считают, что предлагаемые меры никак не скажутся на их личном поведении, и они будут следовать прежним планам. Наконец, 10% опрошенных имеют намерение завести детей раньше, чем планировали, при том же ожидаемом окончательном размере потомства. Тем самым подтверждается высокая вероятность сдвигов в календаре рождений в реальных поколениях без существенного увеличения итогового числа детей в семьях, в результате чего за краткосрочным «бэби-бумом» следует ожидать неизбежного компенсаторного спада в годовом числе рождений.

Еще более настораживает сравнение результатов опросов о намерениях респондентов в ближайшие три года обзавестись ребенком (еще одним ребенком), проведенных в 2004 и 2007 годах. Никаких значимых сдвигов в намерениях, которые можно было бы приписать оптимистичному восприятию дополнительных мер политики, введенных в 2007 г., не наблюдается.

Вполне возможно, считают эксперты, что спустя какое-то время при стабильно высоком внимании государства к семейным делам, ожидания людей станут более оптимистичными, но пока никаких изменений в прокреативных установках населения в связи с новой демографической политикой не наблюдается, и ожидать значительного демографического эффекта от нее нет особых оснований.

Новация российской демографической политики - материнский капитал - отныне стала частью всей системы мер отечественной семейной политики. Это - типичная форма единовременного бонуса/премии. Хотя в России от нее ожидают высокой демографической отдачи, с точки зрения долгосрочного влияния на рождаемость подобные меры относятся международным экспертным сообществом к числу наименее эффективных. Обычно они вызывают ее кратковременные всплески, сдвиги в календаре рождений, тем более значимые, чем выше размер премии, но перспективы для поддержания повышенных темпов формирования семьи и увеличения желаемого числа детей на массовом уровне они не имеют. Регулярное повышение эффективного размера премии для сохранения ее притягательности рано или поздно наталкивается на ограниченные экономические возможности государства. Кроме того, эксперты подчеркивают, что премии такого рода вызывают отклик в виде повышенной рождаемости, в первую очередь, в низких социальных стратах, что дополнительно усложняет решение проблемы бедности. Поэтому, давая положительную оценку планам по повышению государственных расходов на поддержку семей с детьми, едва ли можно рассчитывать, тем не менее, на то, что реализация этих планов обеспечит желаемый рост рождаемости.

Итак, можно ожидать, что декларируемая сегодня российская политика «стимулирования рождаемости» будет не слишком эффективной в долгосрочной перспективе.

Подходы к повышению рождаемости. Теоретической основой демографической политики во всем мире, включая нашу страну, служит концепция «помех к рождению детей». Согласно этой концепции считается, что уровень рождаемости является слишком низким из-за тяжелых материальных условий жизни, которые препятствуют рождению детей. Отсюда делается вывод, что необходимо облегчить эти условия, предоставив семьям, имеющим маленького ребенка или несколько детей, различные льготы и пособия, что само собой повысит уровень рождаемости.

Однако существует, хотя и гораздо менее распространена, иная точка зрения. Ее сторонники (среди них, например, А.И. Антонов, В.Н. Архангельский, А.Б. Синельников, и др.) критически относятся к значимости связи между экономическими условиями и рождаемостью. Действительно, низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий простого замещения поколений, как говорилось выше, наблюдается во всех экономически процветающих западных странах. Более того, еще два века назад демографами был открыт так называемый «парадокс обратной связи»: вопреки распространенному мнению, богатые семьи имеют в среднем меньше детей, чем бедные. На этом основании сторонники альтернативной точки зрения утверждают, что попытки кардинально улучшить демографическую ситуацию с помощью экономического компонента не могут дать прочных позитивных результатов.

Напротив, утверждается, что корень проблем - в самом образе жизни современного общества, который дает большие преимущества малодетным и бездетным семьям по сравнению с семьями, имеющими трех и более детей. В то время как, исходя из цели простого замещения поколений, необходимо, чтобы среднее число детей в расчете на одну полную семью, составляло не менее чем 2,5 ребенка, поскольку не все женщины замужем и не все супружеские пары могут иметь детей. Это означает, что примерно в половине семей, завершивших свое репродуктивное формирование, предполагается наличие трех и более детей (допустим, 10% с одним ребенком, 40% с двумя, 40% с тремя, 10% - с четырьмя детьми).

По опубликованным на сайте Росстата данным переписи 2002 года легко рассчитать, что среди семей с несовершеннолетними детьми лишь у 7% число таких детей составляет три и более. Разумеется, не все семьи завершили свое формирование и у части из них еще могут родиться дети. Кроме того, у многих семей есть также и взрослые дети, которые не входят в эти 7%. К тому же, перепись не учитывает тех детей, которые живут отдельно от родителей. Однако, несмотря на все это, разница между реально существующей цифрой (7%) и необходимым для простого замещения населения показателем (50%) слишком велика, чтобы можно было целиком отнести ее на счет несопоставимости данных.

Демографический вывод о необходимости столь значительного числа семей с 3-4 детьми для роста населения часто воспринимается как «обязанность» чуть ли не каждой семьи иметь трех и более детей. Понятно, что на сегодняшний день подобные нормы детности вряд ли встретят понимание со стороны подавляющего большинства россиян. Почти все демографические и социологические исследования по проблеме числа детей в семье показывали одну и ту же картину. Большинство семей фактически имеют одного или двух детей, но теоретически считают наилучшей семью с двумя детьми. Наиболее типична следующая ситуация: иметь хотя бы одного ребенка для большинства семей необходимо, двух детей - достаточно, третий же ребенок - просто лишний. И причины здесь не только экономические, хотя, безусловно, рождение каждого последующего ребенка неизбежно снижает уровень жизни семьи, распределяя доход на большее количество ее членов.

При распространенности норм малодетности личность не испытывает неудобств из-за того, что в семье нет троих детей, напротив, неудобства появляются как раз вместе с третьим ребенком. В связи с этим политика материального стимулирования рождаемости не смогла остановить распространение малодетности.

Сторонниками описываемого подхода, по сути, утверждается, что причину низкой рождаемости в современных развитых странах следует искать не в сфере экономики, а в ценностных ориентациях общества. В первую очередь эта причина - в распространении философии индивидуализма и потребительства. Современный человек более всего ценит личную свободу и независимость, ставит свои интересы выше интересов других людей и общества в целом. Также одним из главных его стремлений становится личный успех, а мерилом успеха при этом выступает обладание теми или иными материальными благами. В подобной картине мира дети, даже если в них и есть потребность, в любом случае отождествляются с дополнительными расходами и заботами, воспринимающимися как факторы, ограничивающие взрослого человека. Потому для удовлетворения потребности в детях становится достаточным иметь одного, максимум - двух детей. Естественно, что в этой картине мира, где личность и ее интересы возводятся на пьедестал, не может идти никакой речи об ответственности человека перед обществом за воспроизводство поколений.

Если в традиционном обществе интересы индивида всегда были подчинены интересам семьи, а семейные интересы - общественным, то в современном мире эти приоритеты поменялись с точностью «до наоборот». Семейные интересы ставятся выше общественных, а личные - выше семейных.

Сторонники данной концепции, в целом правильно описывая ситуацию в ценностной сфере современного общества, признавая ее объективность и системный характер, тем не менее, полагают, что ее можно изменить путем целенаправленных воздействий на государственном уровне. Так, утверждается, что пропаганда семейных ценностей и внедрение в общественное сознание многодетности в качестве нормы смогут существенно повысить рождаемость в долгосрочной перспективе.

В подобных предложениях явно нарушена логика, поскольку, раз уж доминирующие в обществе ценности обусловлены самим образом жизни современных обществ, то изменить отношение к семье и к детям, сохранив сам образ жизни и его основополагающие принципы - не представляется возможным.

Значит ли это, что проблема повышения рождаемости не имеет решения? Думается, что нет. Разумные, целенаправленные и последовательные меры поддержки семей с детьми могут привести к некоторому увеличению рождаемости за счет более полной реализации потребностей семей в детях: те, кто имеет, например, одного ребенка, хотел бы иметь второго, но откладывает его рождение по экономическим и сопряженным с ними соображениям. Да, в этом случае рождаемость все равно не повысится даже до уровня простого воспроизводства, но такова реальность современного постиндустриального мира. Разумеется, не стоит забывать и о влиянии религиозного фактора. Семьи верующих, как правило, отличаются большим числом детей. Однако общее количество таких семей не столь значительно, чтобы существенно повлиять на рождаемость, а светский характер российского государства не дает официальной демографической политике возможности апеллировать к фактору религии.

Также, не стоит отказываться и от пропаганды семейных ценностей, ценностей материнства и детства в обществе. Хотя не следует и абсолютизировать роль такой пропаганды в повышении рождаемости.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

В докладе ООН о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2008 год отмечается, что:

«Несмотря на официальное признание остроты демографических проблем и на ряд направленных на их смягчение мер, преодолеть негативные тенденции демографического развития в обозримом будущем не удастся. Это объясняется большой инерционностью демографической системы: ее будущее развитие в значительной мере предопределено тем, что происходило на его предшествующих этапах».

Этот неутешительный вывод означает, что России в ближайшие годы предстоит решить уникальную, не имеющую исторических аналогов задачу - обеспечить рост экономики в условиях сокращения населения. Демографический компонент российского человеческого потенциала в обозримой перспективе не сможет выступить как основной ресурс социально-экономического развития страны. Следовательно, единственным и главным конкурентным преимуществом России может стать не количество, но качество ее населения. И первоочередное внимание необходимо уделять именно ему.

Стратегия использования человеческого потенциала. Формирование эффективной организации

Предисловие

1. Проблемная ситуация стратегирования социальной политики в России

* * *

2. Основные подходы к социальной политике и стоящие за ними проблематики

1. Модель социальной политики по типу базового процесса:

2. Модель социальной политики по типу субъекта социальной ответственности:

3. Модель социальной политики по типу участия государства в реализации социальной политики:

Реализующаяся сегодня модель социальной политики в России:

Перспективное направление социальной политики в России:

3. Развитие человеческого потенциала как рамка социального конструирования

Таблица № 1. Результаты экспериментальных оценок национального богатства на конец XX века 7

4. Развитие человеческого потенциала как постановка сквозных компетенций населения

* * *

* * *

Планирование персонала

Индивидуальное

Развитие

Влияние угроз на фирму

Ростки согласия

Имидж региона - наш капитал

Итоги развития области: от выживания к развитию

От кризисного управления - к управлению перспективой

Ставка - на человеческий потенциал

Преодоление бедности

Образовательный потенциал области

Здоровое население - сильный регион

Семья - основа нравственного развития

Ориентир - на конечный продукт

Приоритеты в финансовой системе

Признаки растущей предприимчивости

Кадры действительно решают все!

Конкурентоспособная промышленность

Стимулирование инвестиций

Крепость, которую не смогли взять большевики

Подлинная, а не фиктивная реформа коммунального хозяйства

Развитие сельских территорий

Транспортная система как ресурс роста

НАРОД КАК НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО

КОНЦЕПЦИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

МИРОВЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ И РОССИЙСКАЯ СИТУАЦИЯ

СВЕРХВЫСОКАЯ СМЕРТНОСТЬ КАК ФАКТОР ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО КРИЗИСА

РОЖДАЕМОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТЬ ПРОНАТАЛИСТСКОЙ ПОЛИТИКИ

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ